Le prime testimonianze dell’uso dell’Aquila ci vengono da alcuni documenti del XV e XVI secolo. L’Aquila, simbolo del Senato palermitano, veniva rappresentata con o senza scudo, inserita in un riquadro o in uno scudo circolare.

Nelle rappresentazioni seicentesche e settecentesche lo scudo è di forma ovale e si arricchisce di elementi decorativi, quali volute, festoni, corone, putti ecc… Il cartiglio spesso manca e il motto della città (Senatus Populusque Panormitanus Urbs Felix et Regni Caput) è rappresentato per esteso sul bordo dell’ovale.

Nell’ottocento troviamo in uso le forme di aquila più diverse e alla fine del secolo l’emblema della città mostra l’aquila inserita in uno scudo di tipo sannitico da cui sporgono due rametti incrociati.

Nel Palazzo municipale sono presenti stemmi di varia forma e di diversi periodi storici.

Nel 1891, in occasione dell’Esposizione Nazionale, lo stemma venne modificato da Damiani Almeyda e rimase in uso sino al 1999, anche se non rispondente alla blasonatura ufficiale per la mancanza del cartiglio.

Stemma di Damiani Almeyda usato dal 1891 al 1999

Il 30 dicembre 1999, il Sindaco Leoluca Orlando presenta alla città il nuovo stemma emblema del Comune, ridisegnato dallo studio di Paolo Di Vita con la consulenza del professore Rosario La Duca, che è quello fino ad oggi in vigore.

Il cerchio è la forma generatrice delle parti e del tutto.

Dodici cerchi concentrici tracciano le ali, due archi di circonferenza tangenti e simmetrici rispetto all’asse verticale delimitano lo sviluppo del piumaggio.

Nella definizione degli attributi cromatici sono stati rispettate le prescrizioni della tradizione araldica.

Lo stemma della Città di Palermo, emblema raffigurativo del Comune di Palermo, è costituito da uno scudo con lo sfondo rosso, timbrato dalla corona di città, al centro del quale è presente un'aquila (simbolo della Città) con le ali aperte di colore oro che tiene tra gli artigli la legenda che riporta il motto “S.P.Q.P.”

Fonte: notizie tratte dal volume “Palermo Palazzo delle Aquile. La residenza municipale tra arte e “Storia” di Camillo Filangeri, Pietro Gulotta, Maria Antonietta Spadaro e dal “Manuale Stemma” di P. Di Vita, A. Giancontieri, A. Degregorio, M. Indovina.

“Da secoli si incontrano e convivono culture che danno vita al mosaico Palermo, oggi Patrimonio Unesco di tutta l’Umanità”. (Leoluca Orlando)

“Panormus conca aurea suos devorat alienos nutrit”

Ancora oggi e sin dal 1483, all’interno del Palazzo delle Aquile, sede del Comune di Palermo, si trova la statua marmorea del “Genio” di Palermo, nume tutelare della città, (dal greco ghenos –  nascita e dal latino genius – generatore di vita), con la corona ducale in testa, seduto sopra un masso a rappresentare la montagna sacra (Monte Pellegrino era la stessa Palermo, circondata da un serpente che trae linfa vitale dalla terra e dalle acque che la fecondano, rappresentate dal fusto di fontana che sorregge il Genio).

 A metà degli anni novanta del XVI secolo, durante i lavori di rifacimento dell’atrio, la statua venne posta dentro una conca marmorea, emblema della fertile campagna palermitana, sul cui orlo tutto intorno fu riprodotta la scritta “Panormus conca aurea suos devorat alienos nutrit” (Palermo conca d’oro divora i suoi e nutre gli stranieri), tale motto, secondo quanto scriveva il Fazello nel 1558, esaltava l’ospitalità di Palermo.

Non pochi eruditi del passato sono stati concordi, sulla scia del Falzello, nell’attribuire alla frase il significato di accoglienza verso lo straniero e di ciò se ne faceva interprete il poeta A. Veneziano che in un suo epigramma composto nel 1585 faceva dire al Genio-Palermo che egli alimentava il serpente “ affinché con il mio sangue sempre i forestieri nutra “.(*)

E’ una immagine forte, come forte è questa Città che non ama le mezze misure o gli approcci delicati.

Il genio che nutre, è morso al petto da un serpente che si alimenta del suo sangue. Ma se il serpente rappresenta lo straniero, il fatto di nutrirsi del sangue del genio, ovvero della linfa vitale della città, lo rende un consanguineo di ogni palermitano, un familiare, un vero concittadino.

E’ esattamente questa la mentalità prevalente in questa Città: se tu, chiunque tu sia, vivi a Palermo, sei palermitano.

Palermo è sempre stata ed ancora oggi rimane uno dei punti nodali del Mediterraneo e con questo mare ha sempre condiviso il peso geopolitico globale. Palermo da oltre 10 secoli è un crocevia tra oriente ed occidente ed è luogo privilegiato di incontro tra le differenze, di appianamento delle divergenze, di pacifica e rispettosa convivenza.

Nella storia, le “Nazioni” hanno sempre trovato in questa Città un sicuro approdo e la sicurezza per le loro vite e per le loro attività economiche.

Lo spirito di accoglienza ha lontane radici e ha favorito “la contaminazione” culturale.

“Panormus” tutto porto ha, nel suo stesso nome, questa vocazione dei suoi cittadini alla pace ed alla accoglienza. Tale dedizione allo straniero ha reso nei secoli Palermo un luogo unico che oggi sta riscuotendo il crescente interesse dei Paesi europei e non solo. Palermo può porsi quale “interprete” tra mondi differenti perché appartiene a tutti i mondi, all’Europa come al Medio Oriente ed all’Africa, al Cristianesimo come all’Islam, Palermo nel suo mosaico comprende tessere bianche e tessere nere, gialle e di ogni altro colore, tutte fondamentali e necessarie.

Proprio nel mese di marzo 2015, l’Amministrazione Comunale ha offerto al dibattito internazionale –  che vede il risorgere dei nazionalismi, della diffidenza e della chiusura –  una via originale di apertura, ampiamente condivisa dalla cittadinanza, contenuta nella “Carta di Palermo”, un documento politico, sviluppato al termine del Convegno “Io sono persona”, che riconosce la mobilità umana come diritto fondamentale e inalienabile e attribuisce al Comune un ruolo strategico in tema di accoglienza e promozione dei diritti umani.

Palermo è quindi metropoli multietnica pur non essendo polo di immigrazione industriale ma polo di immigrazione culturale.

Il sincretismo culturale è proprio ciò che ha individuato il WHC Unesco con il riconoscimento dell’Itinerario arabo-normanno quale patrimonio dell’umanità nel luglio 2015.

Questa unicità e l’impegno dell’Amministrazione Comunale in questo settore sono alla base delle energie dedicate all’architettura produttiva della città e del suo comprensorio; l’aumento dei flussi turistici, l’internazionalizzazione delle imprese ed il reperimento di nuovi mercati, possono rappresentare un sicuro consolidamento per le aziende ed un incremento dei posti di lavoro.

Metropoli  significa però che devono essere adeguati a tale definizione anche alcuni servizi e infrastrutture. L’Amministrazione Comunale, nel 2015, ha fatto di questa esigenza di mobilità urbana e territoriale una priorità assoluta.

Si è risposto alla pressante domanda di spostamento con il bikesharing, il carsharing e soprattutto con le nuove linee tramviarie ad alta capacità di trasporto. La chiusura dell’anello ferroviario completerà il nuovo sistema di mobilità facilitandone l’utilizzo al livello dell’intero territorio comunale, presupposto indispensabile per lo sviluppo economico. I cittadini chiedono di vivere la città e i commercianti hanno risposto con entusiasmo alla pedonalizzazione di grandi arterie cittadine.

La riduzione del traffico e dell’inquinamento è un derivato di questo impegno. La maggiore coscienza ambientale diffusa produce delle aspettative che stanno trovando risposta nell’azione del governo cittadino. L’ambiente è anche cura del verde, decoro urbano, educazione civica alla tutela.

Sono diventate sempre più frequenti le iniziative spontanee di residenti che riappropriandosi della città, curano e mantengono spazi, sentendoli finalmente “Beni Comuni”.

Si sviluppano i processi di programmazione partecipata, coinvolgendo i cittadini nelle scelte strategiche per la città.

Il riconoscimento da parte dell’Unesco ha scosso il torpore di una larga fascia di popolazione, che, inorgoglita dall’attenzione internazionale al patrimonio monumentale cittadino e dal crescente afflusso dei turisti, anima il percorso Arabo- Normanno con iniziative di commercianti, artigiani, associazioni culturali e scuole.

Il quartiere Albergheria-Ballarò, dove si trova la maggiore concentrazione di stranieri residenti (23%), diventa scenario di una forte presa di coscienza da parte degli abitanti, che, riuniti in un Comitato cittadino (S.O.S. Ballarò), chiedono con forza all’Amministrazione, la riqualificazione del quartiere e la valorizzazione di uno dei mercati storici più antichi della città, seppure in una rinnovata identità e l’Amministrazione ha risposto con la presenza dell’intera Giunta nell’Assemblea del 30 novembre presso il Santa Chiara avviando un dialogo costruttivo.

Le risultanze di questo bilancio sociale costituiscono un importante documento programmatico per l’Amministrazione, che, acquisendo consapevolezza degli obiettivi raggiunti e delle principali criticità, dovrà indirizzare la propria azione

(*) da “Palermo Palazzo delle Aquile. La residenza municipale tra arte e storia" di Camillo Filangeri, Pietro Gulotta, Maria Antonietta Spadaro

Il Comune di Palermo, con un’estensione territoriale di 160,59 Km2, confina, spostandosi in senso orario da Est verso Ovest, con i Comuni di Ficarazzi, Villabate, Misilmeri, Belmonte Mezzagno, Altofonte, Monreale, Torretta e Isola delle Femmine.

Il Consiglio Comunale, con delibera n° 420 del 21 dicembre 1976, aveva ripartito il territorio comunale in 55 unità di primo livello, corrispondenti a zone socio-urbanistiche ben distinte del tessuto urbano. Nella stessa occasione, le 55 unità di primo livello erano state raggruppate in 25 quartieri, e tale ripartizione è rimasta in vigore fino alla metà degli anni ’90, quando, con le delibere n° 300 del 6 dicembre 1995 e  n° 140 del 9 luglio 1997, il Consiglio Comunale ha adottato una nuova ripartizione del territorio in otto Circoscrizioni.

In generale, con l’eccezione del quartiere Oreto Stazione, che è stato ripartito fra due circoscrizioni, le otto Circoscrizioni, ottenute da una diversa aggregazione delle originarie 55 unità di primo livello, risultano dall’unione di due o più dei 25 quartieri.

In particolare, la Icircoscrizione, che si identifica con il centro storico di Palermo, assorbe i quartieri Tribunali-Castellamare e Palazzo Reale-Monte di Pietà.

A Sud della città troviamo la IIcircoscrizione, che assorbe i quartieri Brancaccio-Ciaculli, Settecannoli e parte di Oreto Stazione (Corso dei Mille/S.Erasmo), e la III Circoscrizione, che comprende i quartieri Villagrazia Falsomiele e la parte rimanente di Oreto Stazione (Oreto/Perez e Oreto/Guadagna).

A Ovest la IV circoscrizione, che comprende i quartieri Cuba-Calatafimi, S. Rosalia-Montegrappa, Altarello, Mezzomonreale-Villa Tasca e Boccadifalco; e la V, che comprende i quartieri Zisa, Uditore-Passo di Rigano, Borgo Nuovo, Noce.

La zona Nord è suddivisa fra la VI circoscrizione che assorbe i quartieri S.Giovanni Apostolo e Resuttana-San Lorenzo, la VII con i quartieri Arenella-Vergine Maria, Pallavicino, Tommaso Natale-Sferracavallo e Partanna-Mondello e infine, la VIII che assorbe i quartieri Politeama, Libertà, Montepellegrino e Malaspina-Palagonia.

Le prime elezioni dei Consigli Circoscrizionali si sono svolte il 29 Novembre 1997, dando il via al decentramento amministrativo nelle nuove otto “Municipalità”.

Le prime elezioni dei Consigli Circoscrizionali si sono svolte il 29 Novembre 1997, dando il via al decentramento amministrativo nelle nuove otto “Municipalità”.

https://www.comune.palermo.it/js/server/uploads/statistica/_26072022085326.pdf

L’Istat ha pubblicato i dati provvisori della dinamica demografica del 2021, fortemente influenzata, così come già nel 2020, dagli effetti della pandemia.

A Palermo la popolazione residente è diminuita di oltre 7 mila unità, passando da 637.885 a 630.828 abitanti (-1,1%, pari a -7.057 abitanti).

Questi dati confermano il trend decrescente del numero di persone residenti a Palermo che si registra già da diversi anni. Osservando i dati riferiti ai censimenti passati, si può notare come il picco sia stato raggiunto nel 1981, con quasi 702 mila persone residenti, che 10 anni dopo si sono ridotte a quasi 699 mila unità, per poi flettere a 686.722 residenti nel 2001 e – infine – a 657.561 residenti nel 2011, 647.422 nel 2019 e 637.885 nel 2020.

Nel 2021 è proseguito il calo delle nascite e, per il secondo anno consecutivo, si è registrato un forte incremento dei decessi, diretta conseguenza della pandemia da Covid-19. Più in particolare, nel 2021, si sono registrate 5.114 nascite, valore più basso degli ultimi 60 anni, in diminuzione dello 0,9% rispetto al 2020 e del 6,9% rispetto al 2019. La contrazione delle nascite è particolarmente evidente se si confrontano i nati del 2021 con quelli degli anni ’60, quando si registravano oltre 13 mila nati l’anno, e con quelli degli anni ’80, quando il numero dei nati oscillava intorno a 10 mila unità l’anno. Rispetto al 1961 il numero dei nati è più basso del 62,7%, mentre rispetto al 1981 la riduzione è pari al 47,3%. Sempre nel 2021 si sono registrati 7.607 decessi, valore più alto del 4,1% rispetto al 2020 e del 17,0% rispetto al 2019. Il numero dei decessi del 2020 e del 2021, che riflette il drammatico incremento di mortalità determinato dalla pandemia, è tra i più alti degli ultimi 60 anni: nel 2021 il numero dei morti è più alto del 43,7% rispetto al 1981 e del 68,4% rispetto al 1961.

Il saldo naturale, pari alla differenza fra nati e morti, nel 2021 è risultato pari a -2.493 unità (nel 2020 era pari a -2.143). Con riferimento al movimento migratorio e per altri motivi, nel 2021 si sono registrate 7.967 iscrizioni, sostanzialmente stabili rispetto al 2020 (+0,1%), e 12.531 cancellazioni, in aumento del 3,0% rispetto al 2020. Il saldo migratorio e per altri motivi è risultato pari a -4.564 unità (nel 2020 era pari a -4.204)

Con riferimento al movimento naturale della popolazione, nel corso del 2020 si sono registrati 5.163 nati, in diminuzione di 331 unità (-6,0%) rispetto al 2019. Il numero dei nati si conferma pertanto ai minimi degli ultimi 50 anni . I nati di sesso maschile sono stati 2.639, in diminuzione del 6,9% rispetto al 2019, mentre quelli di sesso femminile 2.524, in diminuzione del 5,1%.

Il numero dei decessi nel 2020 è sensibilmente cresciuto rispetto al 2019, anche a causa dell’elevato numero di decessi provocato dalla pandemia da Covid-19. Nel 2020 si sono registrati 7.306 decessi, in crescita del 12,4% rispetto al 2019. I morti di sesso maschile sono stati 3.548, in aumento del 21,5% rispetto al 2019, mentre quelli di sesso femminile 3.758, in aumento del 4,9% rispetto al 2019.

Il saldo naturale, ovvero la differenza fra nati e morti, che nel 1980 era pari a +7.248, e che per tutti gli anni ’80 ha oscillato intorno a quota 5 mila, a partire dal 1998 è sceso sotto quota 2.000, e nel 2007 è sceso per la prima volta sotto quota mille. Negli anni successivi il saldo è ulteriormente sceso, fino a quota 459 nel 2009 per poi risalire nel 2010 a 514. Nel 2011 il saldo naturale ha ripreso a diminuire, e nel 2012 per la prima volta è risultato negativo, con il numero di morti superiore di 212 unità rispetto al numero di nati. Anche nel 2020 il numero di morti ha superato il numero di nati, con un saldo negativo di 2.143 unità (più del doppio rispetto all’anno prima).

Fra le principali cause di morte del 2020, primeggiano – come negli anni passati – quelle legate a malattie del sistema circolatorio (27,8% del totale dei decessi) e ai tumori (22,1% del totale dei decessi), mentre sono cresciute quelle legate a malattie dell’apparato respiratorio (17,9% del totale dei decessi, mentre l’anno prima erano al 14,1%).

Con riferimento al movimento migratorio (al netto delle iscrizioni e delle cancellazioni per altri motivi), si sono registrati 7.383 immigrati, in diminuzione del 21,1% rispetto al 2019. Con riferimento alla provenienza, sono sensibilmente diminuiti gli immigrati da altri comuni italiani (5.941, -24,6%) mentre sono lievemente diminuiti gli immigrati dall’estero (1.442, -2,7%).

In termini di composizione percentuale, l’80,5% degli immigrati proviene da altri comuni del territorio nazionale, mentre il 19,5% dall’estero. Rispetto al 2019 è diminuita la quota di immigrati da altri comuni italiani, mentre è aumentata la quota di immigrati dall’estero: le due percentuali erano rispettivamente 84,2% e 15,8%.

Sul fronte delle cancellazioni, si sono registrati 11.249 emigrati, in diminuzione del 12,8% rispetto al 2019. Con riferimento alla destinazione, sono diminuiti gli emigrati verso altri comuni italiani (9.860, -14,4%), mentre sono lievemente aumentati gli emigrati verso l’estero (1.389, +1,2%).

In termini di composizione percentuale, l’87,7% degli emigrati si è diretto verso altri comuni del territorio nazionale, mentre il 12,3% si è diretto verso l’estero. Rispetto al 2019 è leggermente aumentata la quota di emigrati verso altri comuni italiani, mentre è diminuita la quota di emigrati verso l’estero: le due percentuali erano rispettivamente 89,4% e 10,6%.

 La struttura per età della popolazione al 31/12/2020 (piramide delle età), descrive la popolazione di Palermo come una popolazione matura decrescente, in cui cioè vi è un debole ricambio, con un numero in diminuzione di anno in anno di nascite ed un ritmo di eliminazione per morte molto debole.

A Palermo, al 31 dicembre 2020, risultano iscritti in anagrafe 25.445 cittadini stranieri. Rispetto al 2019 il numero degli stranieri residenti è diminuito di 77 unità (-0,3%). Nel 2014, in conseguenza del completamento delle operazioni di revisione dell’archivio anagrafico sulla base dei risultati del 15° Censimento generale della popolazione, il numero di cittadini stranieri era diminuito del 15,2%. Erano infatti stati cancellati dall’anagrafe tutti i cittadini stranieri che non sono stati censiti nel 2011 e per i quali gli ulteriori accertamenti predisposti dal Servizio Anagrafe hanno dato esito negativo.

Nei cinque anni compresi fra il 2015 e il 2020, il numero degli stranieri è diminuito del 4,5%. Se allarghiamo il confronto al decennio compreso fra il 2010 e il 2020, si registra un una diminuzione del 3,1%.

Se poi, per una completa valutazione del fenomeno, consideriamo anche i cittadini stranieri che negli anni hanno acquisito la cittadinanza italiana, la presenza straniera diventa più consistente: sommando gli stranieri residenti (25.445) e gli stranieri che hanno acquisito la cittadinanza italiana (4.327), ci avviciniamo a quota 30 mila (29.772), valore più elevato dell’8,5% rispetto al 2010 e del’1,1% rispetto al 2015.

L’incidenza degli stranieri sul totale della popolazione è passata dal 4% del 2010, al 4,5% del 2012 e del 2013. Nel 2014, a causa del ridimensionamento determinato dalla revisione anagrafica, l’incidenza è scesa al 3,8%, nei due anni successivi è risalita al 4%, valore intorno al quale continua ad oscillare. A queste percentuali va poi aggiunta l’incidenza dei cittadini stranieri che hanno acquisito la cittadinanza italiana, pari allo 0,2% nel 2010 e cresciuta fino allo 0,7% nel 2020.

Gli occupati

A Palermo, nel 2021, gli occupati, pari a 180 mila, sono aumentati del 2% rispetto al 2020, quando erano 176 mila.

Nel 2020, anno in cui è esplosa la pandemia, si era invece registrata una diminuzione degli occupati del 2,7% (dai 181 mila occupati del 2019).

Il tasso di occupazione, pari al rapporto fra gli occupati (15-64 anni) e la popolazione residente (15-64 anni), nel 2021 è risultato pari al 42,5%, in aumento di 1,3 punti percentuali rispetto al 2020 e di 1,2 punti percentuali rispetto al 2019. L’aumento del tasso di occupazione rispetto al 2019 è da attribuirsi, più che ad un aumento degli occupati (che anzi sono diminuiti di mille unità), ad una diminuzione della popolazione residente.

Nel confronto con le altre grandi città, si nota la netta contrapposizione fra le città del centro-nord, con tassi di occupazione che vanno dal 61,6% di Venezia al 70,4% di Milano, e le città del mezzogiorno, con tassi di occupazione che vanno dal 35,1% di Messina al 52,8% di Bari (Città, quest’ultima, che tende sempre più ad avvicinarsi ai valori delle Città del centro-nord).

Le tre grandi città siciliane sono, insieme a Napoli, agli ultimi posti della classifica: Palermo 42,5%, Catania 38,7% e Messina 35,1%.

Differenziando l’analisi per genere, emerge che l’aumento degli occupati registrato a Palermo nel 2021 è da attribuirsi unicamente alla componente femminile, passata da 70 mila a 74 mila (valore più alto anche rispetto al 2019, quando le donne occupate erano 71 mila), mentre gli occupati di sesso maschile nel 2021 sono rimasti fermi a quota 106 mila (lo stesso valore del 2020 e 4 mila unità in meno rispetto al 2019).

Rimane tuttavia molto elevato a Palermo il gap occupazionale delle donne rispetto agli uomini: nel 2021 il tasso di occupazione maschile è risultato pari al 51,5% (+0,4 punti percentuali rispetto al 2020), mentre quello femminile (sia pure in aumento di oltre 2 punti percentuali rispetto al 2020) si è fermato al 33,9%, con una differenza di 17,6 punti percentuali.

Più in generale, si osserva che anche nell’analisi per genere permane la netta contrapposizione fra le città del centro-nord (con tassi di occupazione più alti) e quelle del mezzogiorno (con tassi di occupazione più bassi).

Si osserva inoltre che il gap occupazionale fra donne e uomini è più elevato nelle città del mezzogiorno.

I disoccupati

Nonostante l’incremento del numero degli occupati, nel 2021 a Palermo i disoccupati sono sensibilmente cresciuti, passando da 34 mila nel 2020 a 47 mila nel 2021, con un incremento del 39%. Anche confrontando il dato del 2021 con quello pre-pandemia del 2019 (39 mila disoccupati) si registra un sensibile incremento, pari al 22,1%.

L’aumento del numero dei disoccupati, considerato l’andamento del numero degli occupati, è da attribuirsi principalmente alla riduzione delle persone inattive. In altre parole, la ripresa economica post-pandemia potrebbe aver spinto molte persone (che in precedenza erano classificate come inattive) a cercare attivamente un lavoro.

Quale diretta conseguenza del sensibile aumento del numero dei disoccupati, il tasso di disoccupazione, pari al rapporto fra i disoccupati e la somma di occupati e disoccupati, nel 2021 è risultato pari al 20,9%, in aumento di 4,7 punti percentuali rispetto al 2020, e di 3,2 punti percentuali rispetto al 2019.

Nel confronto con le altre grandi città, si nota anche in questo caso una contrapposizione fra le città del centro-nord, con tassi di disoccupazione che vanno dal 3,9% di Bologna all’8,8% di Roma, e le città del mezzogiorno, con tassi di disoccupazione che vanno dal 20,9% di Palermo al 40,0% di Messina. Fa eccezione Bari, che con il 9,4% presenta un tasso di disoccupazione molto vicino a quello di Roma.

Si osserva che il tasso di disoccupazione è in tutte le città del centro-nord (e a Bari) inferiore al 10%, mentre nelle città del mezzogiorno (esclusa Bari) assume valori drammaticamente elevati: 20,9% a Palermo, 25,9% a Catania, 31,1% a Napoli e 40,0% a Messina.

Grafico 12: Tasso di disoccupazione per grande comune – Anni 2018-2021 (fonte Istat)

Le non forze di lavoro

La popolazione inattiva (tecnicamente “non forze di lavoro”) a Palermo, nel 2021, è diminuita del 10,8%, passando da 210 mila a 188 mila. Rispetto al 2019, quando ammontava a 208 mila unità, si registra invece una diminuzione del 10,0%.

Il tasso di inattività, pari al rapporto fra la popolazione non appartenente alle forze di lavoro (15-64 anni) e la popolazione residente (15-64 anni), nel 2021 è risultato pari al 46,0%, in diminuzione di 4,6 punti percentuali rispetto al 2021, e di 3,5 punti percentuali rispetto al 2019.

Nel confronto con le altre grandi Città, si nota ancora una volta la netta contrapposizione fra le città del centro-nord, con tassi di inattività che vanno dal 24,5 % di Milano al 34,9% di Venezia, e le città del mezzogiorno, con tassi di inattività che vanno dal 41,2% di Messina al 47,4% di Catania.

Nonostante la sensibile diminuzione registrata nel 2021, il tasso di inattività registrato a Palermo è il secondo valore più elevato fra tutte le grandi città (dopo Catania), drammaticamente vicino al 50%.

A Palermo l’indice tendenziale dei prezzi al consumo per l’intera collettività nazionale (NIC) ha fatto registrare nel 2021 un trend decisamente crescente, che ha portato l’indice a superare a dicembre il 4,0%, spinto dal rialzo dei prodotti energetici. Anche a livello nazionale l’indice ha fatto registrare un deciso rialzo, chiudendo il 2021 al 3,9%.

In media d’anno, l’inflazione a Palermo nel 2021 è risultata pari a +2,0%, in deciso rialzo rispetto al +0,2% del 2020. Anche a livello nazionale si è registrato un deciso rialzo, che ha portato il valore dell’indice in media d’anno da -0,2% a +1,9%.

 Negli ultimi 24 mesi, a Palermo il tasso d’inflazione, pari a 0,5% a dicembre 2019, ha inizialmente mostrato un timido trend crescente, fino a raggiungere il valore di +1,0% ad aprile 2020, per poi invertire il trend fino a scendere in territorio negativo a giugno e raggiungere -0,4% ad agosto. Da settembre 2020 l’indice ha intrapreso un trend decisamente crescente, che negli ultimi mesi ha portato il tasso d’inflazione a superare il 4%.

Uno degli effetti più immediati dell’emergenza sanitaria associata al Covid-19 è stato il repentino ridimensionamento e successivamente il blocco dei flussi turistici. I primi effetti sono emersi già nei primi mesi del 2020, con il diffondersi dell’epidemia in Cina e il conseguente blocco dei voli da e verso il paese asiatico. L’arrivo e la diffusione dell’epidemia in Italia e negli altri paesi europei hanno poi determinato la progressiva adozione di provvedimenti emergenziali che, fra le altre cose, hanno azzerato l’attività turistica.

Qualche segnale di ripresa si è registrato nei mesi estivi del 2020, ma poi l’arrivo della seconda ondata del Covid-19, che ha duramente colpito anche le regioni meridionali, ha determinato un nuovo brusco calo dei flussi turistici, che è proseguito fino alla primavera del 2021. Nei mesi estivi del 2021 si è registrata una consistente ripresa dei flussi turistici, trainata dai turisti italiani. I turisti stranieri invece, sia pure in ripresa rispetto al 2020, sono rimasti ancora lontani dai numeri registrati nel 2019.

Nelle righe che seguono viene proposta un’analisi del turismo a Palermo aggiornata al 2021, sulla base dei dati provvisori forniti dalla Regione Siciliana.

Nei primi sei mesi del 2021 a Palermo si sono registrati 92840 arrivi e 239256 presenze turistiche, valori leggermente più alti (rispettivamente +8,0% e +13,8%) rispetto a quelli registrati nel primo semestre 2020, ma decisamente più bassi rispetto a quelli registrati due anni prima: rispetto al primo semestre del 2019 gli arrivi sono diminuiti del 73,8% e le presenze del 68,9%.

Nel secondo semestre si è registrata una forte ripresa dei flussi turistici, con 314734 arrivi e 743909 presenze, valori in sensibile rialzo rispetto al 2020 (rispettivamente +78,3% e +69,3%) e meno distanti dai valori del 2019 (-16,5% e -11,1%).

Complessivamente il 2021 ha chiuso con 407574 arrivi e 983165 presenze, con un incremento di oltre il 50% rispetto al 2020 (+55,3% per gli arrivi e +51,3% per le presenze) e con una diminuzione di circa il 40% rispetto al 2019 (-44,3% per gli arrivi e -38,8% per le presenze).

Passando all’analisi dei flussi turistici mese per mese, si rileva rispetto al 2020 una consistente diminuzione nei primi due mesi dell’anno sia degli arrivi (-79,1% a gennaio e -68,4% a febbraio) che delle presenze (-68,8% a gennaio e -60,5% a febbraio), e un forte aumento nei mesi successivi.

Si ricorda che il 2020 era iniziato con segnali positivi, con gennaio in crescita rispetto allo stesso mese del 2019, e che – con l’esplodere dell’emergenza sanitaria e le stringenti misure adottate durante il lockdown – nei mesi successivi i flussi turistici si sono quasi azzerati.

Rimangono invece elevatissime le perdite rispetto al 2019, soprattutto nel primo semestre. Il mese che ha fatto registrare le diminuzioni maggiori rispetto a due anni prima è stato aprile, con una riduzione dell’87,4% degli arrivi e dell’83,2% delle presenze, mentre il mese che ha fatto registrare le diminuzioni minori è stato agosto, con una riduzione di appena il 4,2% degli arrivi e addirittura un aumento dell’1,9% delle presenze.

Il crollo dei flussi turistici rispetto al 2019 è stato determinato soprattutto dalla componente internazionale. Nei primi sei mesi del 2021 gli arrivi di turisti stranieri sono diminuiti del 92,3% e le presenze dell’86,1%, mentre la componente interna è diminuita rispettivamente del 56,5% e del 50,1%.

Nel secondo semestre i turisti stranieri hanno ridotto le perdite rispetto al 2019, ma sono pur sempre diminuiti del 40,9% in termini di arrivi e del 36,6% in termini di presenze, mentre i turisti italiani hanno superato i numeri del 2019, con un incremento dell’11,2% in termini di arrivi e del 22,6% in termini di presenze.

Dopo la sospensione delle rilevazioni del 2020 (a causa dell’emergenza sanitaria), nel 2021 l’Istat ha avviato l’edizione 2021 del Censimento permanente della popolazione e delle abitazioni.

Il Censimento permette di misurare le principali caratteristiche socio-economiche della popolazione dimorante abitualmente in Italia. Con il Censimento permanente in Italia si è passati da una rilevazione decennale ad una con cadenza annuale, il che consentirà di rilasciare informazioni continue e tempestive.

Il Censimento permanente prevede lo svolgimento di due diverse indagini:

• La rilevazione Areale, che prevede che i rilevatori incaricati dal Comune si rechino presso le famiglie che rientrano nel campione per procedere all’intervista con l’ausilio di un tablet.
• La rilevazione da Lista, che prevede che le famiglie coinvolte nella rilevazione ricevano una lettera ufficiale a firma del Presidente dell’Istat con le credenziali di accesso al questionario online e tutti i contatti per ricevere assistenza e chiarimenti. Dopo una prima fase di restituzione spontanea, le famiglie che non hanno ancora compilato il questionario sono contattate da un rilevatore incaricato dal Comune che somministra loro il questionario.

Ogni anno le famiglie chiamate a partecipare a Palermo sono quasi 9 mila: poco più di 2.200 per la rilevazione Areale e 6.705 per la rilevazione da Lista.

Per la gestione e il coordinamento di tutte le operazioni relative alle due rilevazioni censuarie, l'Ufficio Comunale di Censimento ha incaricato complessivamente 58 rilevatori (dipendenti comunali e non), e ha anche istituito 3 Centri comunali di rilevazione, distribuiti nel territorio (presso la sede dell'Ufficio, l'Anagrafe e l'Ufficio relazioni con il pubblico).

I risultati delle due rilevazioni, tenuto conto delle particolari condizioni in cui si sono svolte, sono molto positivi, in termini di questionari compilati: per la rilevazione Areale sono stati compilati 1943 questionari, pari all’85,3% dei questionari attesi, mentre per la rilevazione da Lista 5567 questionari, pari all’83% del campione di famiglie.

Anche nel 2021, così come già nel 2020 dall’inizio dell’emergenza sanitaria, l’Ufficio Statistica ha ritenuto utile mettere in atto una serie di azioni per assicurare una produzione statistica volta a monitorare la diffusione del Covid-19 in Sicilia e nella Città Metropolitana di Palermo, e gli effetti dell’emergenza sanitaria sull’economia della Città di Palermo.

Tutti gli approfondimenti statistici vengono inviati ai vertici dell’Amministrazione Comunale e i principali risultati vengono anche pubblicati nella specifica sezione “Emergenza sanitaria Covid-19 - dati e informazioni” del sito tematico “Pubblicazioni statistiche”.

Nel corso del 2021 sono stati pubblicati oltre 30 documenti, suddivisi in approfondimenti, indicatori territoriali, dati regionali, cartogrammi e dati sui comuni della Città Metropolitana

Il 31 dicembre 2021 è stato completato l’aggiornamento del Repertorio Statistico del Comune di Palermo.

L’Annuario, pubblicato sul sito istituzionale del Comune (https://www.comune.palermo.it/palermo-statistica.php), è suddiviso in 10 capitoli e offre la più completa raccolta di dati e informazioni statistiche relativi alla città di Palermo e, in alcuni casi, alle sue otto Circoscrizioni amministrative.

I dati pubblicati sono riferiti al 2020, e vengono generalmente confrontati con quelli riferiti all’anno precedente.

La pubblicazione del Repertorio Statistico entro l’anno successivo all’anno di riferimento deve essere visto come un risultato di notevole rilievo, considerato che parte delle informazioni statistiche elaborate non sono prodotte direttamente dal Comune, ma provengono da fonti esterne e sono il più delle volte diffuse soltanto nella parte finale dell’anno successivo a quello di riferimento.

Nel corso del 2021 l’Ufficio Statistica ha proceduto alla diffusione mensile del comunicato stampa relativo all’andamento dell’indice dei prezzi al consumo, nel rispetto del calendario di diffusione dell’Istat, che a partire dal 2018 prevede la diffusione dei dati da parte dei comuni in concomitanza con la diffusione dei dati definitivi sui prezzi al consumo da parte dell’Istat.

Sono stati inoltre elaborati e diffusi 3 fascicoli di Informazioni Statistiche e 6 fascicoli di Statistica Flash.

I fascicoli di Informazioni Statistiche hanno trattato i seguenti temi:

1. veicoli circolanti e immatricolati nel 2020
2. gli stranieri a Palermo nel 2020
3. i delitti denunciati nel 2020

I fascicoli di Statistica Flash hanno invece trattato i seguenti argomenti:

• le condizioni meteorologiche nel 2020
• il mercato del lavoro nel 2020
• gli incidenti stradali nel 2020
• il mercato immobiliare nel 2020
• il turismo nel 2020
• Il Censimento permanente della popolazione 2020 – I primi risultati definitivi

Tutte le informazioni sopra descritte sono pubblicate in formato PDF sul sito istituzionale del Comune, nella sezione Palermo Statistica (https://www.comune.palermo.it/palermo-statistica.php).

Nel 2021, il comparto dirigenza ridottosi di 10 unità rispetto al 2020, consta di 45 dirigenti tra i quali prevale, per il 60% il genere femminile.

Suddividendo i dirigenti per fasce quinquennali di età emerge che la classe modale è quella compresa fra i 60 e i 64 anni, con 23 dirigenti (pari al 51% del totale).

Analizzando le Aree di attività si nota che prevale con il 69% circa l'Area Amministrativa, segue l'Area Legale, pari quasi al 18% del totale, mentre solo il 13% circa appartiene ad altre Aree.

Per il personale ex D.L. 24/86, cui si applica il C.C.N.L. per il comparto dell'edilizia, continua il trend ad esaurimento con una riduzione di 88 unità rispetto all'anno precedente, conseguentemente risultano al 31/12/2021 in servizio 462 dipendenti.

La quasi totalità dei dipendenti ex D.L. 24/86 è di sesso maschile (circa il 95%):

Suddividendo il personale per fasce d'età, emerge che solo 7 dipendenti (1,51% del totale), ha un'età compresa fra i 40 ed i 49 anni; hanno superato la soglia dei 50 anni 153 dipendenti (oltre il 33%), occupati ultra sessantenni il 65,37%, ossia 302 dipendenti.

Il 71 % del personale ex D.L. 24/86, pari a 328 unità, ha la qualifica di OPERAIO ed il 28,35%, pari a 131 unità, la qualifica di IMPIEGATO. Completano l'organico 2 "quadro" lo 0,43% ed un dirigente lo 0,22%.

Nel corso del 2021 hanno cessato l'attività lavorativa 88 unità.

Per ciò che riguarda il personale utilizzato in attività socialmente utili, è in fase di conclusione il processo di stabilizzazione, infatti prestano ancora attività presso l'Amministrazione comunale 99 lavoratori ASU dell’originario progetto “Palermo Lavoro” finanziati con risorse provenienti dal Ministero del Lavoro.

Rispetto al precedente anno sono cessati dall’attività, a vario titolo, n.6 LL.SS.UU.

Dei 99 LL.SS.UU. in servizio, più del 66%, sono di sesso maschile, e quasi il 34%, sono di sesso femminile.

L'età media prevalente è fra i 50 e 64 anni con un’incidenza pari ad oltre il 60%.

Il pubblico dipendente è tenuto al dovere di esclusività della prestazione, tuttavia non è precluso allo stesso di assumere incarichi esterni nei casi previsti da fonti normative speciali e qualora vi sia l'autorizzazione dell'Amministrazione di appartenenza rilasciata secondo criteri oggettivi e predeterminati contenuti nel Regolamento sull'Ordinamento degli Uffici e Servizi. 

Nel 2021, sono state concesse 257 autorizzazioni allo svolgimento di attività extraistituzionali: n. 256 per il personale comunale e n.1 per il personale ex D.L.24/86

Le verifiche ispettive sono volte ad accertare il rispetto da parte dei singoli dipendenti delle previsioni legislative in materia di part-time ed incarichi extra-istituzionali.

Tali verifiche sono effettuate annualmente a campione secondo criteri stabiliti ad inizio d'anno dal Segretario Generale, nonchè su singoli dipendenti indicati nominativamente dal Segretario Generale o dal Dirigente di ciascuna struttura. Le verifiche possono essere effettuate anche su segnalazione esterna debitamente documentata.

Nel 2021, sono state effettuate 100 verifiche ispettive, ai sensi della L. n. 662/96.

L'istituto della mobilità consente ad un ente pubblico di far fronte al fabbisogno di personale tramite l'assunzione di unità già in servizio presso altre amministrazioni ed ai dipendenti di transitare in altra amministrazione, previo nulla-osta rilasciato dall'amministrazione pubblica di appartenenza. La mobilità può quindi essere in entrata, in uscita o contestuale. Nel 2021, sono state portate a compimento procedure di mobilità in uscita per n. 11 dipendenti, per lo più già in comando presso le Amministazioni destinatarie del procedimento di mobilità o vincitori di apposite procedure selettive. 

La mobilità contestuale consente all'Amministrazione di assumere personale già in servizio presso altra amministrazione, purchè un proprio dipendente di pari profilo sia disposto a trasferirsi presso l'amministrazione di provenienza di colui che viene assunto. Nel 2021, è stato realizzato l'interscambio fra Enti per n° 4 dipendenti

Note:

1. A decorrere dal 01/10/2018 le attività precedentemente svolte dalla Palermo Ambiente spa sono state traslate alla SRR Area Metropolitana scpa con nota del 27/9/2019 il liquidatore della società ha comunicato che in data 31/3/2019 sono cessati gli effetti dell’Ordinanza di proroga dei poteri straordinari conferiti dalla Regione Siciliana con ordinanza del Presidente della regione n.7 del 03.12.2018 e che “pertanto la Società è entrata in una fase di liquidazione pura ai sensi dell’art.2484 c.c. .attribuendo al Liquidatore nominato dal socio unico Comune di Palermo i poteri gestori previsti dalla normativa ordinaria”.
2. La Società Patto di Palermo s.c.a.r.l. è stata posta in liquidazione (con deliberazione assembleare del 15/03/2018) il liquidatore incaricato, nel riscontrare la richiesta (nota prot. n. 138823 del 01/10/2019) di aggiornamento dello stato della procedura di liquidazione ha dichiarato che “nessuna continuità dell’attività d’impresa è stata mai posta in essere dal suo insediamento e che la società risulta inattiva presso il competente registro delle imprese” (nota prot. n.4 del 05.11.2019. L’assemblea dei soci in data 11.10.2019 ha autorizzato il liquidatore a concludere transazioni a saldo e stralcio al fine di definire in modo più celere le operazioni di liquidazione (verbale assemblea dei soci del 11/10/2019). Non risulta pervenuta, benché richiesta, alcuna informazione in ordine allo stato della procedura di liquidazione. Con successiva nota a mezzo PEC del 19/06/2020 il liquidatore ha trasmesso agli Uffici competenti dell’amministrazione comunale il progetto di bilancio intermedio di liquidazione relativo all’esercizio chiuso al 31.12.2019 con nota integrativa e relazione del sindaco/revisore unico al bilancio.
3. Con Deliberazione di Consiglio comunale n. 192 del 05.11.2020 è stata autorizzata l'alienazione delle quote detenute dal Comune nella società consortile Teatro al Massimo di Palermo che in data 18/01/2021 sono state cedute con atto notarile.

Note:

1. In data 6/12/2018 sono state avviate le procedure di liquidazione con deliberazione dell’Assemblea soci.

Società Acquedotto Consortile Biviere (Consorzio tra comuni): forma giuridica Società consortile a responsabilità limitata; anno di costituzione 1932; trattasi di partecipazione diretta; percentuale di possesso 50%. Attività: Consorzio tra il Comune di Palermo ed il Comune di Monreale per assicurare l'approvvigionamento idrico per usi domestici, per le borgate di Villagrazia, Malpasso, Molara, Acquino, Villaciambra, Ponte Parco ed Olio di Lino. Risultato di esercizio anno 2020: - 25.964,04.

Società Associazione teatro Biondo Stabile: forma giuridica Associazione; trattasi di Ente di diritto privato controllato. Attività: produzione e ospitalità di spettacoli di prosa, musica e danza. Risultato di esercizio anno 2020 : 5.340.

Società Fondazione Teatro Massimo: forma giuridica Fondazione; anno di costituzione 2014; trattasi di Ente di diritto privato controllato. Attività: Diffusione dell'arte musicale e della conoscenza della musica, del teatro lirico e della danza sia in Italia che all'estero mediante l'organizzazione di spettacoli musicali e di danza. Risultato di esercizio anno 2020: 137.244.

Società Gesap spa: forma giuridica Società per azioni; anno di costituzione 1985; trattasi di Partecipazione diretta; percentuale di possesso 31,54%; attività: Società di gestione dei servizi aeroportuali di Palermo; Risultato di esercizio anno 2020 - (4.967.088):

Società GH Palermo spa; forma giuridica Società per azioni; trattasi di Partecipazione indiretta; percentuale di possesso: 20% detenuta dalla Gesap spa; attività: Servizi di ground handling; Risultato di esercizio anno 2020: N.D.

Società Palermo Ambiente spa in liquidazione:forma giuridica Società per azioni; anno di costituzione 2002; trattasi di Partecipazione diretta; percentuale di possesso 100%; attività: Controllo e monitoraggio dei servizi resi da RAP Spa e Amap S.p.A; Risultato di esercizio anno 2020: N.D.

Società Patto di Palermo scarl: forma giuridica Società consortile a responsabilità limitata; anno di costituzione 1997; trattasi di Partecipazione diretta; percentuale di possesso 43,21%; attività: Patto territoriale per l'Agricoltura, l'Agriturismo e la Pesca nel territorio del Comune di Palermo. Con deliberazione di Consiglio Comunale n. 817 del 14/11/2017 si è proceduto ad approvare l'alienazione delle quote detenute dal Comune di Palermo. Risultato di esercizio anno 2020: N.D.

Società Teatro al Massimo stabile privato di Palermo scarl :forma giuridica Società consortile a responsabilità limitata; anno di costituzione 2000; trattasi di Partecipazione diretta; percentuale di possesso 15%; attività: Rappresentazioni teatrali nazionali e straniere: Risultato di esercizio anno 2020: N.D. Con Deliberazione di Consiglio Comunale n. 192 del 5/11/2020 è stata autorizzata l’alienazione delle quote detenute dal Comune di Palermo nella società consortile Teatro al Massimo Stabile privato di Palermo al prezzo complessivo di euro 2.080,00. In data 18 gennaio 2021 il è stato sottoscritto il contratto notarile di cessione della quota di partecipazione del Comune di Palermo, in favore della Società Consortile a responsabilità  limitata Teatro al Massimo stabile privato.

Riguardo la partecipazione del Comune di Palermo nell’Ente Cerisdi, quest’ultimo è stato dichiarato estinto con decreto del Dirigente Generale del Dipartimento regionale dell'istruzione e della formazione professionale n. 1778 del 20 aprile 2016 (GURS n° 25 del 10 giugno 2016).

Non risultano disponibili i dati del Consorzio "Palermo-Costa Normanna"

Note: I Dati sono stati estratti dalla Deliberazione di Giunta Comunale n.335 del 22.12.2021 ad oggetto: Revisione periodica delle partecipazioni detenute alla data del 31 dicembre 2020 dal Comune di Palermo ex art. 20 Decreto Legislativo 19 agosto 2016, n. 175 “Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica”. - Ricognizione anno 2020 - Relazione sullo stato di attuazione del piano di razionalizzazione straordinaria di cui alle deliberazioni di Consiglio comunale nn. 817/2017, 261/2019. 13/2020 e n.125 del 26/05/2021.

Per ulteriori informazioni, si rimanda al seguente link: https://www.comune.palermo.it/amministrazione_trasparente.php?sel=7

Per quanto riguarda i fitti passivi, nell’ambito dell’azione amministrativa volta a conseguire una più razionale utilizzazione delle sedi scolastiche, (esigenza resa ancor più pressante a causa della necessità, indotta dall’emergenza Covid, di reperire ulteriori aule scolastiche) si è provveduto, tenuto conto delle risorse finanziarie messe a disposizione degli Enti locali per l’Edilizia Scolastica dal Ministero della Pubblica Istruzione, a seguito dell‘Avviso pubblico prot. 26811 del 6 Agosto 2021, (Affitti, noleggi di strutture modulari temporanee e lavori di messa in sicurezza e adeguamento di spazi e aule di edifici pubblici adibiti ad uso scolastico) alla stipula di tre nuovi contratti di locazione di strutture private da adibire ad uso scolastico che hanno consentito di mettere a disposizione nuove aule dove dislocare la popolazione scolastica per far fronte alle esigenze di salvaguardia della salute dettate dalla pandemia.

Per quanto riguarda gli immobili adibiti a sedi istituzionali del Comune si è provveduto al rinnovo del contratto di locazione riguardante l’immobile utilizzato dall’Amministrazione quale sede del Settore Risorse Umane.

Sul piano generale, è proseguita l’azione amministrativa di ricognizione degli edifici utilizzati ad uso istituzionale (scuole ed uffici), per la verifica della completezza delle certificazioni di sicurezza, e sotto il profilo della persistenza dell’interesse pubblico per l’Amministrazione al mantenimento degli immobili in locazione passiva.

Detta valutazione, per le scuole di pertinenza comunale, è stata effettuata di concerto con l’Area dell’Educazione per ogni singolo immobile/istituto scolastico, anche in relazione alle variazioni del numero degli alunni iscritti.

L'Amministrazione Comunale risulta proprietaria di diversi alloggi di edilizia residenziale pubblica per i quali risultano presentate istanze di acquisto dai legittimi assegnatari, competenza che il vigente Regolamento Uffici e servizi attribuisce all'Area delle Risorse Immobiliari.

Nel corso del 2021, sono stati stipulati n. 27 atti di alienazione e sono state effettuate n. 29 registrazioni di incassi riferite ai distinti versamenti delle somme dovute a titolo di prezzo di acquisto degli alloggi e pertanto, si è proceduto all’accertamento della  somma di  € 358.726,90 corrispondente ai ricavi di cessione alloggi ERP anno 2021.

Nell’ambito del Progetto di Performance, conclusosi nel mese di Dicembre 2021, si è avviata la verifica di diversi preliminari di vendita di alloggi da alienare nel corso del 2022. Si è avviata un'attività di approfondimento sulla tematica dei preliminari stipulati per la vendita degli alloggi della zona Mongitore, chiedendo apposito parere sia all’Avvocatura Comunale che al Consiglio Notarile del Distretto di Palermo e Termini Imerese.

Sono state effettuati n. 8 sopralluoghi finalizzati alla verifica di alcuni immobili, non rientranti nella tipologia Mongitore, che costituiranno il presupposto per l'avvio della procedura di alienazione.

E’ stata affrontata la problematica degli alloggi della Polizia di Stato, ridefinito l'ambito entro cui sono compresi i predetti alloggi ed avuto rassicurazioni e condivisione delle risultanze dell'attività di approfondimento, a seguito interlocuzioni con l'Ufficio di Gabinetto.

Le risultanze delle verifiche produrranno effetti nel 2022, anno in cui si effettuerà la vendita.

Nell'ambito del Piano di riequilibrio finanziario definito a fine 2021 dall’Amministrazione Comunale, sono state ipotizzate diverse e potenziali alienazioni di immobili. L'attività, considerato l'arco temporale di riferimento, si avvierà già nel 2022.

Le attività di gestione del patrimonio immobiliare comunale non possono essere svolte in maniera puntuale ed efficace in assenza di un inventario efficiente, che contenga, per ogni singolo immobile, tutte le informazioni necessarie ad assicurarne la piena conoscenza.

Quanto sopra è indispensabile ai fini di una redditizia gestione e valorizzazione delle risorse immobiliari, tant’è che anche nel 2021 sono proseguite le attività di aggiornamento e verifica dei dati inseriti nel programma Patrimonio, sempre con la finalità di perfezionare il sistema informatico e poter fornire riscontri adeguati per ogni esigenza d’ufficio e alle richieste dei cittadini portatori di interessi qualificati.

In merito a tale attività si è proceduto alla verifica e riordino della documentazione tecnica catastale e giuridica inserita nei fascicoli di inventario sin dall’atto dell’acquisizione, relativamente, a complessive 90 unità immobiliari ERP.

La predetta attività di verifica tecnico amministrativa condotta su 61 atti pervenuti a seguito del costante di interscambio informativo con gli altri Settori dell’Amministrazione, in particolare con l’Ufficio Espropriazioni, ha condotto all’aggiornamento e/o inserimento dei relativi elementi nella banca dati Inventario.

Il Patrimonio del Comune di Palermo di anno in anno si arricchisce di nuovi beni confiscati, che ad oggi sono circa 1000, che l’Amministrazione destina, in aderenza al dettato dell’art. 48 del D.Lgs. 159/2011 ed in relazione alla tipologia di immobile, per le seguenti finalità:

• istituzionali a disposizione di Uffici dell’Amministrazione Comunale;
• uso abitativo per far fronte alla crescente esigenza di alloggi per emergenza abitativa delle categorie sociali più svantaggiate;
• uso sociale in favore di Enti/Associazioni attraverso Avvisi pubblici, finalizzati all’individuazione dei soggetti cui concedere in uso i beni per attività a servizio del territorio aventi finalità socio-assistenziali, promozione culturale, ambientale, legalità.

Il Comune di Palermo, in conformità al D.lgs 159/2011, promuove, mediante la presentazione di progetti, l’utilizzo a fini sociali dei beni confiscati alla criminalità organizzata attraverso procedure di evidenza pubblica, nel rispetto dei principi di trasparenza, adeguata pubblicità e parità di trattamento.

A seguito dell’Avviso Pubblico, finalizzato all’assegnazione/rinnovo della concessione gratuita a terzi aventi diritto di immobili confiscati alla criminalità organizzata pubblicato nel 2020, nel 2021 si sono svolte le fasi successive così come previsto dal citato avviso:

• Acquisizione dei progetti;
• Valutazione dei progetti da parte della Commissione esaminatrice secondo l’ordine di priorità stabilito dall’avviso;
• Pubblicazione graduatorie distinte per categoria di beni prescelti, secondo l’ordine di priorità di cui sopra e, nello specifico:

1. Graduatoria Terreni, pubblicata con Determinazione Dirigenziale N. 5320 del 17-05-2021.
2. Graduatoria Ville, pubblicata con Determinazione Dirigenziale N. 6411 del 14-06-2021.
3. Graduatoria Appartamenti/Uffici pubblicata con Determinazione Dirigenziale N. 10961 del 20-10-2021.
4. Graduatoria Magazzini, pubblicata con Determinazione Dirigenziale N. 13336 del 14-12-2021.

Per le prime 3 categorie si è proceduto con i successivi step: convocazione delle associazioni risultate aggiudicatarie e definizione adempimenti con l’assegnazione agli enti aggiudicatari con verbale di consegna provvisorio.

Per la graduatoria magazzini, pubblicata a dicembre 2021, gli adempimenti consequenziali saranno svolti nel 2022.

Si è inoltre provveduto a pubblicare, con Determinazione Dirigenziale N. 13644 del 20-12-2021 la Graduatoria di scorrimento della categoria Ville, rimodulata in ordine di punteggio decrescente, per la successiva assegnazione alle Associazioni idonee, che non hanno avuto aggiudicato il bene prescelto, aggiudicato ad Ass.ne avente un maggiore punteggio, come previsto dall’avviso pubblico.

Immobili messi al bando nel citato avviso pubblico 2020 e assegnati nel 2021:

• N. 11 immobili appartenenti alla categoria terreni;
• N. 6 immobili appartenenti alla categoria ville;
• N. 2 immobili appartenenti alla categoria uffici.

L'ufficio ha in itinere le procedure per assegnare tutti gli altri immobili di cui al citato avviso.

Nel corso dell’anno 2021, sono stati acquisiti al patrimonio comunale n. 42 immobili Confiscati, di cui 18 consegnati all’Amministrazione, pertanto, si è provveduto all’assegnazione di n. 14 alloggi confiscati al Servizio Sostegno Affitto, al fine di fronteggiare l’emergenza abitativa; n. 1 immobili Confiscati assegnati per uso Sociale.

Nel 2021, si sono definiti gli adempimenti a seguito videoconferenze con i rappresentanti del  Consiglio Comunale che hanno condotto all’approvazione del nuovo Regolamento Comunale  per la destinazione e l'utilizzo di Beni Confiscati approvato con deliberazione di C.C. n 124 del 20.5.2021.

Nel 2021 inoltre, in collaborazione con l’ISTAT, si è provveduto a bonificare l'elenco dei beni confiscati finalizzato alla pubblicazione nel rispetto dei criteri di legalità e trasparenza. 

Le Entrate con cui il Comune di Palermo finanzia le spese necessarie al proprio funzionamento per garantire l’erogazione dei servizi alla collettività sono le così dette Entrate Correnti. Queste sono costituite da:

• entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa (Titolo I di entrata del bilancio);
• trasferimenti correnti (dallo Stato, dalla Regione, e da Altri Enti del settore pubblico) (Titolo II del bilancio);
• Entrate extratributarie, ex proventi derivanti dal proprio patrimonio o dai servizi (Titolo III del bilancio).

Le Entrate con le quali, invece, si finanzia la realizzazione degli Investimenti sono costituite da:

• Entrate in conto capitale, ex alienazione di beni immobili e trasferimenti di capitale da parte dello Stato, Regione e altri Enti del settore pubblico (Titolo IV del bilancio);
• Entrate da riduzione di attività finanziarie (Titolo V del bilancio), che registrano le alienazioni di attività finanziarie, la riscossione di crediti, altre entrate per riduzione di attività finanziarie; ad esempio: alienazioni di azioni e partecipazioni e conferimenti di capitale, riscossione di crediti a tasso agevolato da amministrazioni pubbliche, prelievi dai conti di tesoreria statale diversi dalla tesoreria unica, ecc.;
• Accensione di prestiti, mutui e prestiti (Titolo VI del bilancio).

Le Entrate con le quali il Comune di Palermo sopperisce esigenze, di breve o brevissimo periodo, di mancanza di liquidità di cassa sono costituite da:

• Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere (Titolo VII del bilancio); si tratta di entrate estranee alla gestione dell’Ente, e direttamente collegate con le equivalenti spese, quali ad esempio i depositi cauzionali, le ritenute fiscali, previdenziali e assistenziali, etc. … 

Sono presenti, infine, le Entrate per conto di terzi e partite di giro (Titolo IX del bilancio); si tratta di partite per le regolarizzazioni contabili o di gestione di risorse per conto di terzi (ritenute erariali per conto dello stato o della regione, irpef, irap, ecc.).

Ulteriori risorse per il finanziamento delle spese sono costituite:

1. dall’Utilizzo dell’Avanzo di Amministrazione, che rappresenta una risorsa straordinaria costituita dai risparmi di spesa o da maggiori entrate verificatesi rispetto a quelle previste, comunque relativi ad esercizi precedenti. Essendo una risorsa di carattere straordinaria può essere utilizzata esclusivamente ed in ordine di priorità per le seguenti finalità:
   1. per la copertura dei debiti fuori bilancio;
   2. per i provvedimenti necessari per la salvaguardia degli equilibri di bilancio ove non possa provvedersi con mezzi ordinari;
   3. per il finanziamento di spese di investimento;
   4. per il finanziamento delle spese correnti a carattere non permanente;
   5. per l'estinzione anticipata dei prestiti.
2. dal Fondo Poliennale Vincolato, per le sole obbligazioni già assunte in esercizi precedenti.

Nelle tabelle seguenti vengono evidenziati gli andamenti nel periodo 2015/2018 delle entrate relative ai titoli da I a IX, al Fondo Poliennale Vincolato ed all’Utilizzo dell’Avanzo di Amministrazione, nonché in particolare le entrate da trasferimenti.

Fonte: dati di rendiconto o bilancio di previsione 2020/2022

L’analisi delle entrate del Titolo II e gran parte del titolo IV sono indicativi della “dipendenza” del bilancio da trasferimenti da parte di altri enti pubblici (Stato, Regione, Unione Europea ecc.) In genere tali trasferimenti finanziano spese relative a progetti specifici. Il loro andamento è stato il seguente:

Fonte: dati di rendiconto o bilancio di previsione 2020/2022

L’applicazione delle norme sul federalismo fiscale ha comportato fino al 2015 una progressiva e significativa compressione delle risorse trasferite aventi natura corrente, la riduzione dei trasferimenti ha richiede di intervenire tramite l’incremento delle risorse proprie del comune, costituite prevalentemente da tributi (titolo I), sanzioni codice della strada e tariffe di servizi pubblici (titolo III)..

Le Entrate Correnti

Le entrate dei titoli I e III sono definite come “Entrate Proprie” in quanto derivanti da risorse proprie del comune appunto, le imposte locali e i proventi dei servizi erogati. Insieme al titolo II formano le cosiddette “entrate correnti”.

Il loro andamento nel periodo 2016/2021è stato il seguente (per il 2021 è stato assunto il dato del bilancio di previsione ultimo approvato, annualità 2021 del bilancio 2020-2022):

Fonte: dati di rendiconto o bilancio di previsione 2020/2022

Fonte: dati di rendiconto o bilancio di previsione 2020/2022

Le Entrate in Conto Capitale

Le entrate dei titoli IV, V e VI sono definite “Entrate in Conto Capitale”. Esse provengono da risorse trasferite da parte di Enti, quali Stato, Regione, U.E., o altri enti del Settore pubblico, o da privati o da indebitamento o da vendita beni patrimoniali. In quanto tali sono da destinare esclusivamente alla spesa investimenti (Titolo II). Ad esse vanno aggiunte anche le risorse confluite negli esercizi precedenti nel FPV (Fondo Poliennale Vincolato) o nell’avanzo di  Amministrazione, se consentito.

Il loro andamento nel periodo 2016/2021 è stato il seguente (per il 2021 è stato assunto il dato del bilancio di previsione ultimo approvato, annualità 2021 del bilancio 2020-2022):

Fonte: dati di rendiconto o bilancio di previsione 2020/2022

Le Spese Correnti

Di seguito viene data una rappresentazione sintetica di quanto l’amministrazione spende o prevede di spendere, nel periodo 2016/2021, nei vari settori di intervento per i servizi da erogare alla collettività relativamente alle funzioni che sono proprie degli enti locali:

Fonte: dati di rendiconto o bilancio di previsione 2020/2022

Le Spese Investimento

Alla stessa stregua si procede per le spese di investimento, nel periodo 2016/2021, che corrispondono al titolo II della spesa. La maggioranza di tali risorse è stata destinata alla realizzazione di opere pubbliche:

Fonte: dati di rendiconto o bilancio di previsione 2020/2022

La proprietà immobiliare costituisce una delle fonti di entrata di natura tributaria degli Enti locali ed il non indifferente impatto sociale e politico del regime di tassazione ha fatto sì che il quadro normativo di rifermento abbia subito nel corso degli anni varie revisioni; infatti, nel corso dell’anno 2019 si è discussa la modifica dell'imposta unica comunale (IUC), i cui presupposti impositivi sono: i diritti reali sugli immobili o l’erogazione e fruizione di servizi comunali.

La IUC si compone dell’imposta municipale propria (IMU), di natura patrimoniale, dovuta dal possessore di immobili, escluse le abitazioni principali, e di una componente riferita ai servizi, che si articola nel tributo per i servizi indivisibili (TASI), a carico sia di chi possiede che di chi utilizza il bene, e della tassa sui rifiuti (TARI), destinata a sostituire la TARES e a finanziare i costi del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti, a carico dell’utilizzatore. Il presupposto oggettivo della TARI è il possesso di locali o aree scoperte, suscettibili di produrre rifiuti urbani. Il presupposto della TASI è il possesso di fabbricati, compresa l’abitazione principale come definita ai fini dell'imposta IMU, nonché di aree scoperte e di aree edificabili a qualsiasi uso adibite.

Le entrate registrate negli anni precedenti e previste nel 2021 per i principali tributi ed imposte sono:

Fonte: dati di rendiconto o bilancio di previsione 2020/2022

Rispetto all’anno precedente l’attività dell’Ufficio Elettorale è stata caratterizzata da notevole incremento di certificati di iscrizione alle liste elettorali dei sottoscrittori di proposte di Referendum previsti dagli artt. 75 e 132 della Costituzione.

Un emendamento introdotto nel Decreto semplificazioni Bis (approvato con il DL 77/2021, art. 38 quater) ha dato la possibilità ai cittadini italiani di raccogliere le firme online per un referendum o una proposta di legge attraverso l’utilizzo delle credenziali dell’identità digitale SPID / CIE creando una piattaforma in affiancamento ai tradizionali banchetti per la raccolta delle firme.

Una prima applicazione della nuova normativa è stata per i referendum su eutanasia e cannabis.

Le firme online via SPID più di 13.500, previa verifica dell’iscrizione nelle liste elettorali sono state certificate utilizzando i certificati elettorali successivamente inviati ai comitati promotori. 

Nella qualità di responsabile della trasparenza, il Vice Segretario Generale effettua il monitoraggio della sezione del sito WEB dell’Ente denominata “Amministrazione Trasparente”, volto a fornire la massima accountability, in ordine alle attività complessivamente svolte dall’Amministrazione Comunale, a tutta la cittadinanza e a tutti gli stakeholders interessati (Associazioni di Categoria, Cittadini, Dipendenti, Imprenditori/Commercianti....)

La Trasparenza nell’attività della P.A. trova, in particolare, estrinsecazione nel Dlgs 33/2013 ss.mm.ii., che tenta di farne una “casa di vetro” superando le criticità del passato.

Nell’ambito dei propri compiti di sorveglianza e monitoraggio dell’adempimento da parte di tutti gli uffici dell’Amministrazione Comunale degli obblighi in materia di trasparenza, la Vice Segreteria Generale svolge, inoltre, ai sensi di legge, un importante controllo in materia di pubblicazione dati concernenti le Società Partecipate del Comune di Palermo.

L’attività di questa Unità Organizzativa si è esplicitata in:

• n.120 relazioni tecniche a seguito di richieste di sviluppo planimetria trasmesse dai Servizi/Uffici del Settore ed a seguito di richieste di sopralluogo da parte di tali Servizi o dal Nucleo Tributario di Polizia Municipale;
• n.42 sopralluoghi presso gli immobili oggetto di verifica delle superfici e delle relative destinazioni d’uso, ai fini TARI e/o TOSAP;
• n.15 richieste di aggiornamento catastale, ai sensi dell’art.1 comma 336 Legge 311/2004, nei confronti dei proprietari di immobili la cui situazione di fatto è risultata difforme rispetto agli atti catastali esistenti presso l’Agenzia delle Entrate.

Nel decorso anno 2021, ancora interessato dalla Pandemia da Covid, questo servizio, in ossequio alle disposizioni normative via via emanate, ha svolto la propria attività in prevalente modalità agile sino al mese di Ottobre.

Nel 2021 è stata assicurata la costituzione in giudizio per n. 1021 ricorsi in I° grado e n. 324 ricorsi di II° grado. Inoltre, nel corso dell’anno 2021 sono pervenute 1280 istanze di ricorsi/reclami di cui 658 esitati.

Nonostante le notevoli difficoltà generate dalla detta modalità lavorativa, che ha di fatto svuotato gli uffici dalla presenza del personale, i risultati conseguiti nel decorso 2021 hanno sostanzialmente eguagliato, se non migliorato, le risultanze dell’attività prestata nell’esercizio 2020 pure interessato dalla Pandemia.

Detto risultato è possibile rinvenirlo nei numeri di seguito rappresentati. Infatti nel 2020 è stata assicurata la costituzione in giudizio per n. 1122 ricorsi in I° grado e n. 422 ricorsi di II° grado. Inoltre, sempre in detto anno sono pervenuti 1186 istanze di ricorsi/reclami di cui 1007 esitati. Tali evidenze numeriche mettono in risalto un’eguagliata attività lavorativa svolta negli anni  2020/2021.

In ordine agli esiti delle Sentenze di Commissione Tributaria sia di I° che di II° grado, rilevasi un miglioramento rispetto a quanto conseguito nel 2020. 

Infatti nel decorso anno 2021 a fronte di n. 900 Sentenze intervenute in I° grado n. 144 sono state sfavorevoli. Un rapporto proporzionale simile si è conseguito nel 2020 che ha visto la pronuncia di circa n. 700 sentenze di cui n. 120 sfavorevoli. Rilevasi inoltre che le intervenute sentenze sfavorevoli nel decorso anno 2021 attengono in prevalenza a contenziosi relativi a notifiche atti oltre i termini di legge ad opera di Riscossione Sicilia.

In ordine alla Sentenze intervenute in II°, nel 2021 sono state emesse n. 239 pronunce di cui n. 43 sfavorevoli. Nel 2020 le sentenze intervenute in II° sono state pari a n. 172 di cui n. 51 sfavorevoli. Rilevasi nel decorso anno 2021, rispetto all’anno 2020 un decremento, in rapporto al numero delle sentenze emesse, delle sentenze sfavorevoli.

L’attività ha riguardo in particolare all’emissione di avvisi di liquidazione per omesso e/o insufficiente versamento:                                    

I dati in tabella fanno riferimento all'attività di lotta all’evasione e/o elusione, che ha consentito successivamente lo svolgimento di tutte quelle azioni prodromiche alla formazione dei ruoli coattivi, relativi ai tributi in argomento per il recupero delle quote arretrate.

L’U.O Ruoli Minori nasce e scaturisce dall’esigenza di accentrare presso un’unica struttura la gestione, il monitoraggio ed il recupero di crediti non riscossi, afferenti a Settori/Uffici dell’Amministrazione Comunale che non hanno istituito un proprio ruolo.

Le Partite iscritte a Ruolo nel 2021 ammontano ad un totale di 27, per un importo pari a € 259.414,45

La TARI (Tributo sui rifiuti), il cui regolamento è stato approvato con delibera di Consiglio Comunale n. 254 del 26/09/2014 e modificato con successiva Delibera n. 145 del 29/09/2020, impone il pagamento della Tassa per chi possiede, occupi o detiene a qualsiasi titolo, locali o aree scoperte, a qualsiasi uso adibite, suscettibili di produrre rifiuti solidi urbani. 

Nel 2020 si è cercato di rafforzare ulteriormente le azioni di contrasto all’evasione, per cercare anche di massimizzare l’efficienza e l’equità, che diventano sempre più indispensabili per ridurre la pressione tributaria attraverso la perequazione fiscale.

L’Obiettivo è stato perseguito attraverso:

• Compartecipazione dell’attività di accertamento fiscale e contributivo nell’ambito del rapporto di collaborazione con l’Agenzia delle Entrate relativamente al Patto di legalità fiscale e sociale stipulato dal Comune di Palermo in data 12/03/2013 con l’Agenzia, La Regione Siciliana, La Guardia di Finanza;
• Attività di controllo e contrasto all’Evasione/ Elusione Fiscale e miglioramento delle tecniche di ricerca, tramite incrocio delle banche dati, sopralluoghi, rapporti di collaborazione con soggetti esterni;
• Miglioramento del livello di servizi offerti al contribuente attraverso il processo di razionalizzazione delle procedure amministrative e la standardizzazione degli adempimenti;
• Costante approfondimento e studio della normativa tributaria in continua evoluzione, al fine di permettere all’amministrazione di fare scelte ponderate e di semplificazione per gli adempimenti fiscali a carico dei contribuenti;
• Aggiornamento delle banche Dati del settore Tributi, al fine di aumentare la base imponibile tributaria e garantire equità fiscale.

A causa dell’emergenza sanitaria da COVID 19, il livello dei servizi in presenza offerti al contribuente ha subito una notevole flessione; si è istituito un solo punto informativo adiacente i locali della sede di piazza Giulio Cesare n.6 per assicurare assistenza ai contribuenti, potenziando al contempo i canali on line.

I benefici ottenuti/attesi dai cittadini e dalle imprese:

• semplificazione degli adempimenti e maggiore trasparenza con i contribuenti;
• un regime di maggiore equità fiscale attraverso la riduzione dell’evasione fiscale, che in prospettiva comporterà una riduzione della pressione fiscale per coloro che già correttamente pagano imposte o tasse;
• l’applicazione di agevolazioni e/o riduzioni a favore sia delle fasce più deboli che per le imprese.

In particolare: sono stati implementati i servizi online in favore dei contribuenti per facilitare il calcolo della Tari; si è intensificata l’attività di immissione atti nel cassetto tributi, al fine di potere consultare la propria posizione tributaria, utilizzare gli strumenti di calcolo e visualizzare i pagamenti effettuati.

Causa COVID 19   l’attività di ricevimento assistenza al pubblico è stata notevolmente ridotta.

Il Servizio IMU assicura la gestione:

• dell’imposta municipale propria (I.M.U.), introdotta in via sperimentale, a partire dall’anno 2012, dall’art.13, del Decreto Legge 6 dicembre 2011, n. 201 e ss mm.ii., non ultima quella stabilita dalla Legge  n.160 del 27/12/2019, meglio nota come Legge di Bilancio 2020 che ha provveduto a modificarla (commi 739-781), abolendo la TASI

Compatibilmente con il dissesto funzionale cui versa il servizio, a causa del dissesto funzionale del Settore, nel corso dell’anno 2021 le attività svolte dal Servizio IMU sono state rivolte ad assicurare i seguenti servizi:

1. assistenza ai contribuenti mediante il servizio di ricevimento pubblico, attraverso le prenotazioni on-line. Tale servizio è sempre stato assicurato in presenza, nel rispetto delle norme COVID, garantendo i contatti con l'utenza. E' stato istituito un call center dedicato (4510- 4536-4516) ed è stata sempre garantita la comunicazione costante attraverso tutti gli strumenti telematici previsti (indirizzi di posta, cassetto tributi, video call)
2.  Sono state comunicate tempestivamente, sul sito istituzionale, nella sezione avvisi, tutte le comunicazioni all’utenza riguardanti scadenze rata di acconto e rata di saldo, e quant’altro di pertinenza.
3. Sono state caricate in procedura le comunicazioni di variazione, cessioni in locazione con patti previsti dalla L. 431/98, etc. relative all’imposta comunale sugli immobili (IMU);
4.  E' stata condotta la lotta all’evasione/elusione dell’IMU riguardante gli anni precedenti, al fine di assicurare il corretto adempimento delle obbligazioni tributarie da parte del maggior numero possibile di contribuenti;
5.  sono state esaminate istanze di rimborso ICI ed IMU da parte di contribuenti che hanno versato importi non adeguati, senza poter procedere alla liquidazione di quanto dovuto causa stanziamento in bilancio delle somme relative;
6. E' stato attivato, puntualmente, sul sito istituzionale del Comune di Palermo www.comune.palermo.it il “calcolatore on-line” per permettere ai contribuenti di calcolare autonomamente gli importi relativi all'IMU.        

Per quanto riguarda le attività, il Servizio Imu ha fornito assistenza ai contribuenti riguardo a:

1. calcolo on-line dell’acconto e saldo dell’IMU 2020 (usufruendo del ravvedimento operoso) e calcolo on line dell’acconto e saldo dell’IMU anno 2021;
2. comunicazioni di variazione, cessioni in locazione con patti previsti dalla L. 431/98, etc. relative all’IMU;
3. comunicazione di variazione, cessione in locazione dato in comodato d’uso ai parenti di 1° grado;
4. presentazione istanze di annullamento/riforma per avvisi di accertamento/liquidazione dell’Ici/Imu/Tasi;
5. presentazione istanze di sgravio per somme iscritte a ruolo per Ici/Imu/Tasi;
6. presentazione istanze di rimborso per versamenti Ici/Imu/Tasi effettuati in eccesso;
7. assistenza telefonica tramite operatori addetti all’attività del call center;

Tale attività ha richiesto, nei giorni di ricevimento pubblico, l’impiego di n. 1 operatore del Servizio e ha fornito assistenza ad una utenza media di n. 16 contribuenti al giorno.

Annualmente in relazione alle attività programmate, l’Ufficio provvede all’invio degli avvisi di accertamento da notificare a potenziali evasori dell’Imu. In particolare, nel 2021 sono stati inviati n. 18885 atti il cui valore ammonta ad € 40.471.015,20 ed ha predisposto n. 2 ruoli per il recupero coattivo delle somme arretrate per un importo di € 27.822.342

Nell’anno 2021, sono pervenute al protocollo n.7340 istanze in autotutela e ne sono state esaminate n.1952 relative ad anni pregressi. Sono pervenute al protocollo n. 546 istanze presentate dai contribuenti tendenti ad ottenere il rimborso di somme versate in eccesso per Imu. ed emessi 17 provvedimenti, come indicato negli esitati e pubblicati.

Sono stati elaborati a seguito di istanza di parte sul cassetto tributi n.620 piani di rateizzazione. Sempre nel 2021 sono pervenute n.1375 istanze di agevolazione (facenti riferimento alle tipologie sotto indicate)

In particolare, sono state esaminate e caricate sull'applicativo Sige n.1200 istanze relative a richieste pervenute ai sensi della L. 431/98 relative all’anno 2018

Al fine di comunicare le criticità di maggiore interesse per gli Stakeholders, si rappresenta che la lotta all’evasione condotta nell’anno 2021 relativa ad annualità pregresse e il prosieguo della pandemia da Covid 19 ha determinato:

un notevole afflusso di utenti, ricevuti quotidianamente presso la sede istituzionale. Sono stati ricevuti 4305 utenti

Relativamente all’attività svolta in smart working, fino al 15/10/2021 si è provveduto a mantenere i contatti con l'utenza garantendo il servizio di Call Center attivato attraverso il servizio micollab, deviando i numeri sui cellulari dei collaboratori, rimasto attivo fino al 15/10/2021, data di rientro in presenza secondo le disposizioni di legge.

L’ormai cronica carenza di personale, in termine di risorse umane del Servizio Imu, ha determinato la considerevole difficoltà a garantire il rispetto dei tempi di attuazione indicati nella Carta dei Servizi, per la conclusione dei procedimenti afferenti lo stesso.

In sinergia con il Settore Tributi del Comune di Palermo, la Polizia Municipale  è riuscita a mettere in atto l’azione di contrasto all’evasione dei tributi comunali con risultati positivi.

Inoltre nell’ambito della partecipazione dei Comuni all’attività di accertamento fiscale e contributivo, come previsto dalla normativa vigente, ed al fine di attuare il programma di contrasto all’evasione fiscale, come da Protocollo d’Intesa sottoscritto dalla Regione Siciliana, l’ANCI Sicilia e l’Agenzia delle Entrate Direzione  Regionale Sicilia, secondo le linee guida concordate ed utilizzando la procedura informatica Siatel - Punto Fisco,  sono state inserite “notizie qualificate” a seguito di attività di accertamento di abusi edilizi nel territorio cittadino, attraverso le fonti di informazione scaturite dai verbali di sopralluogo. La notizia qualificata” viene trasmessa all’Agenzia delle Entrate per le opportune verifiche di natura tributaria ed al Settore Tributi del Comune di Palermo per l’utilizzo ai fini delle verifiche della riscossione e/o evasione o elusione dei tributi locali.

Nell’anno 2021 sono state n. 1.194 le segnalazioni qualificate inviate al Settore Tributi e  n. 782 quelle inviate all’Agenzia delle Entrate e n. 242 alla Guardia di Finanza, per un totale di n. 1024 per il recupero di eventuali tributi locali ed erariali evasi.

Tra le principali attività svolte ai fini della gestione dell’imposta di soggiorno rilevante importanza riveste la verifica e il monitoraggio costante affinché venga osservato il Regolamento dell’Imposta di Soggiorno. A tal fine le attività poste in essere dall’Amministrazione Comunale si riferiscono:

•  alla verifica dell’assolvimento degli obblighi regolamentari da parte dei gestori delle strutture ricettive e dei titolari di locazioni brevi che nel corso dell’anno 2021  ha portato ad effettuare n. 4102 segnalazioni alla P.M.;
• alla lotta all’evasione nei confronti dei gestori di strutture ricettive in possesso di regolare SCIA (autorizzazione di inizio attività) e/o  titolari di locazioni brevi che non hanno provveduto alla registrazione al portale dell’imposta di soggiorno. Tale attività ha determinato nell’anno 2021 l’emissione di n. 411 inviti di registrazione al portale dell’IDS .

L’Amministrazione Comunale, inoltre, ha proceduto a stipulare un ulteriore accordo con intermediari di locazioni brevi in merito alle modalità di riscossione e riversamento dell’imposta di soggiorno e alla data del 31/12/2021 gli stessi sono pari a otto.

Da tali accordi per l’anno 2021 si è registrato un dichiarato introito di € 488.842,50.

Si procede, altresì, a verificare, attraverso un incrocio di dati con l’Ufficio Entrate della Ragioneria Generale, che le somme dichiarate dai gestori siano state effettivamente introitate dall’Amministrazione Comunale. I gestori che non ottemperano all’obbligo del versamento dell’imposta di soggiorno saranno soggetti alla sanzione amministrativa di cui al D. Lgs. 471/97 così come disposto dall’art. 180 del Decreto Legge n. 34 del 19 maggio 2020 convertito, con modificazioni, dalla Legge n. 77 del 17 luglio 2020.

Il grafico sotto riportato rappresenta l’incidenza percentuale del dichiarato anno 2021 per tipologia di struttura.

Nell’anno 2021 si registra, rispetto all’anno 2020, un calo delle presenze turistiche in città nel corso del I trimestre 2021 e un aumento di presenze nel corso del II-III e IV trimestre.

In ordine all’incidenza percentuale del dichiarato per tipologia di struttura, rispetto all’anno 2020, risulta diminuita l’incidenza percentuale della categoria alberghi mentre per la maggior parte delle altre categorie di strutture si registra un aumento di incidenza percentuale.

Il grafico sotto riportato rappresenta il dichiarato anno 2021 distinto per trimestre

Entrate effettive imposta di soggiorno versate dai gestori e riscontrate per anno di competenza - 2017/ 2021

Il Comune di Palermo, ai sensi del Decreto del Ministro dell’Interno di concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze del 8 luglio 2021, avente ad oggetto il riparto del Fondo per il ristoro ai Comuni per la mancata riscossione dell’imposta di soggiorno, ha ottenuto per l’anno 2021 un trasferimento erariale di € 1.901.119,17.

In sintesi, l’attività di Stato civile svolta nell’anno 2021 può essere analiticamente tradotta in cifre che mostrano, come si evince dal grafico, che l’attività preminentemente svolta dall’Ufficio riguarda la formazione degli atti di nascita con un totale di 3662 procedimenti conclusi. Segue, in ordine decrescente, l’attività di formazione degli atti di morte con nr. 2837 procedimenti conclusi, nr. 1497 atti di matrimonio, nr. 1143 atti di cittadinanza e nr. 35 atti formati nel registro delle unioni civili

Nel corso dell’anno 2021, in ottemperanza a quanto previsto dall’Ordinamento dello Stato Civile, sono state poste in essere rilevanti attività amministrative, volte ad acclarare la condizione di ogni cittadino rispetto agli stati attraverso i quali egli passa durante la sua vita: nascita, matrimonio, morte, cittadinanza, ecc

Pertanto, al fine di assicurare l’erogazione dei servizi, in collaborazione con la Prefettura di Palermo, sono state poste in essere tutte le operazioni necessarie per la fornitura e vidimazione dei volumi di stato civile, indispensabili per la registrazione degli eventi.

Si riportano di seguito sinteticamente i dati riferiti alle azioni ed attività di maggiore interesse svolte dal Servizio Anagrafe nell’anno 2021.

Anche nel corso dell’anno 2021 la Polizia Municipale di Palermo ha garantito la comunicazione con la cittadinanza disponendo il potenziamento dell’utilizzazione di risponditori automatici e/o intelligenti. Inoltre l’applicazione delle disposizioni nazionali e locali, mirate al contenimento del contagio da Covid-19, ha comportato una riduzione drastica dell’accesso fisico degli utenti agli uffici e di conseguenza le UU.OO. erogatrici dei servizi hanno incrementato l’utilizzo di modalità “multicanale”. In particolare, i canali telematici maggiormente utilizzati sono stati la posta elettronica e la posta elettronica certificata.

Il ricevimento del pubblico in presenza, perdurando lo stato di emergenza sanitaria, ha continuato ad essere contingentato e gestito attraverso un sistema di prenotazione on line raggiungibile dall’utenza al seguente link:

“ https://servizionline.comune.palermo.it/portcitt/jsp/home.jsp?modo=tabella “ presente sul sito istituzionale dell’Ente. Ai cittadini, ricevuti in presenza, è stato garantito il pieno rispetto dei protocolli sanitari previsti per il contenimento del contagio da Covid19.

Con Deliberazione di Consiglio Comunale n. 250 del 01/09/2021 “Revisione biennale della pianta organica delle Farmacie del Comune di Palermo- anno 2020” è stata ridotta la pianta organica delle sedi farmaceutiche da 201 a 200, per la diminuzione della popolazione residente.

Il Servizio, in collaborazione con l’Ufficio Statistica e il Servizio Urbanistica, ha predisposto una cartografia aggiornata delle farmacie esistenti nel territorio comunale, e tale lavoro è stato trasfuso nella Deliberazione di Consiglio Comunale n. 352 del 03/11/2021 “Servizio Farmaceutico-Analisi fabbisogno- disposizioni per il piano 2022”, con la quale è stato stigmatizzato il fabbisogno del servizio sulla base del dato demografico: in conseguenza di ciò,  visto il costante trend in diminuzione della popolazione residente, è stata decisa la soppressione di  n. 7 sedi farmaceutiche istituite ma non ancora assegnate, che sarebbero state oggetto del IV Interpello della Regione Siciliana.

La soppressione ha riguardato, tuttavia, le 7 sedi come nuovi esercizi, ma le stesse sono state mantenute come sedi di decentramento, per consentire il decongestionamento delle zone cittadine in cui vi è un sovrannumero di farmacie in rapporto alla popolazione (in particolare, nella 1° e nell’8° Circoscrizione).

Con l’emissione del prossimo Piano Farmacie 2022 sarà, pertanto, pubblicato il Bando per il Decentramento, che resterà aperto sine die.

Per l'Amministrazione Comunale è stato un altro anno impegnativo, sempre a causa delle risapute e continue difficoltà nel dover quotidianamente fronteggiare la gravissima emergenza derivante sia dalla carenza dei posti salma, sia dalla carenza pluriennale degli spazi da destinare alla realizzazione di manufatti.

La competenza dell’URP in merito alla rendicontazione sociale è connessa alla verifica della “Qualità dei servizi e del gradimento degli stessi da parte degli utenti”, secondo quanto disciplinato dal capo V del Regolamento Unico sui Controlli Interni, approvato con deliberazione di Consiglio Comunale n. 4/2017, e alla gestione dei reclami e delle segnalazioni inoltrate dai cittadini.

Va evidenziato che l’Ufficio durante l’anno 2021, preso atto dei vari DPCM e delle Ordinanze Regionali/Locali che hanno prorogato lo stato di emergenza epidemiologica da COVID-19, ha svolto l’ attività di cui sopra garantendo l'accesso a tutti i cittadini alle informazioni, ai procedimenti ed ai servizi dell’Amministrazione Comunale attraverso l’utilizzo prioritario di sistemi di interconnessione telematica.

La Protezione Civile ha il compito di tutelare l’integrità della vita, i beni, gli insediamenti e l’ambiente dai danni o dal pericolo di danni derivanti da calamità naturali, da catastrofi e da altri eventi calamitosi, attraverso la previsione e la prevenzione.

Secondo una visione che a mano a mano si è sempre più delineata a livello centrale mediante l’emanazione di procedure e direttive della Presidenza del Consiglio dei Ministri, secondo quattro direttrici principali: previsione, prevenzione, soccorso nella emergenza e infine ripristino della normalità. Il Servizio Protezione Civile ormai da alcuni anni ha adottato una strategia che corre su due binari paralleli il primo, nel periodo di pace, improntato sullo studio, la conoscenza e la mitigazione del rischio e le attività di preparatorie per la gestione della emergenza, il secondo è invece incentrato nelle attività di soccorso e il ritorno alle condizioni ante evento.

Secondo le direttive del Presidente del Consiglio dei Ministri del 27 febbraio 2004 il Sindaco ha il diritto-dovere di attivare garantire l’omogeneità di condizione di salvaguardia della vita umana del territorio, ivi compresi gli abitanti e i beni. La legge 100/2012 ha esaltato l’attività di pianificazione e prevenzione del rischio insito nelle attività di protezione civile introducendo all’articolo 3 il comma 6 che recita: I piani e i programmi di gestione, tutela e risanamento del territorio debbono essere coordinati con piani di emergenza di protezione civile. Deve altresì essere garantito un efficace coordinamento tra le attività di protezione civile nel tempo reale, e quelle di pianificazione e prevenzione nel tempo differito con l’obiettivo di garantire una condizione permanente di salvaguardia delle vite umane e dei beni nonché la tutela e l’uso sostenibile delle risorse ambientali. “La Politica urbanistica che sarà perseguita dovrà essere in grado di garantire la salvaguardia del territorio, in condizioni di competitività nell’ambito della Unione Europea” e “tra gli interventi urgenti e prioritari di programma garantire a tutti i residenti diritti e sicurezza del territorio mediante il continuo monitoraggio ambientale”

Al fine di rendere compatibile la convivenza tra gli abitanti degli edifici residenziali e le attività di pubblico esercizio e svago ovvero della cosiddetta “movida palermitana, sono stati effettuati degli accertamenti tendenti a garantire l’immissione in commercio di alimenti idonei al consumo umano ed al rispetto degli standard previsti dalla specifica normativa sanitaria in materia di somministrazione di alimenti e bevande. Inoltre tali controlli hanno avuto come obiettivo il contrasto dell’evasione tributaria comunale per occupazione di suolo pubblico.

La Polizia Municipale opera controlli su strutture commerciali di vario genere, al fine di dare risposta alle esigenze di tutela della legalità e della salute pubblica manifestata dai cittadini.

Anche nel 2021 è proseguita la lotta all’abusivismo pubblicitario da parte della Polizia Municipale.

Nell’ambito dei controlli legati alla tutela della salute del consumatore sono state attivate apposite verifiche.

In data 07 ottobre 2021, a seguito della deliberazione di G.M. n. 261 del 21 settembre 2021 proposta dall’Assessorato alla Scuola, lavoro e parità di genere, è stato rinnovato il protocollo d’intesa con  il Comitato Consultivo Provinciale presso la sede INAIL di Palermo, precedentemente sottoscritto il 20/12/2018, con l’obiettivo di proseguire la collaborazione sulle tematiche della prevenzione degli infortuni, delle malattie professionali e dell'igiene del lavoro.

A seguito di tale collaborazione, in occasione delle «Settimane europee per la sicurezza e la salute sul lavoro», promosse annualmente dall’Agenzia Europea per la Sicurezza e la Salute sul Lavoro per richiamare l’attenzione sui temi della salute e sicurezza, l’Assessorato alla Scuola e al Lavoro in coprogettazione con il suddetto Comitato Consultivo, ha pertanto realizzato nel mese di Ottobre 2021 un evento cittadino di carattere divulgativo dedicato alla prevenzione del rischio.

L’iniziativa dal titolo: ”La Settimana per la Sicurezza e la Salute sul Lavoro a Palermo: Educare alla consapevolezza della prevenzione del rischio”, alla quale hanno  preso parte il Sindaco, il Prefetto e il Magnifico Rettore, è stata rivolta prioritariamente ad una platea di studentesse e studenti di alcuni simbolici istituti secondari di secondo grado, con l’obiettivo di stimolare un significativo momento di pedagogia della prevenzione volto a incentivare la consapevolezza del rischio e a stimolare comportamenti virtuosi, soprattutto verso le studentesse e gli studenti che si stanno approcciando al mondo del lavoro.

Le sessioni di lavoro pubbliche si sono svolte tra il 25 e il 29 ottobre 2021, nel rispetto delle norme anticovid, sia nelle ore mattutine che pomeridiane, sia da remoto che in presenza presso sedi comunali (Noviziato ai Crociferi ex Chiesa di San Mattia), universitarie (sala verifiche di palazzo Steri), aule magna degli Istituti Superiori cittadini Pietro Piazza e Alessandro Volta.

Si è scelto di indirizzare questo momento di confronto alle scuole proprio per la loro funzione educativa sul valore della prevenzione e della sicurezza sul lavoro e si è scelto il tema della consapevolezza perché sul fronte della tutela della salute e della prevenzione del rischio è decisiva una corretta percezione dei rischi che è uguale alla consapevolezza del pericolo che è proprio di ogni attività lavorativa, ognuno secondo le sue caratteristiche specifiche.

“Celebrazione della IV giornata del Genio di Palermo: memorie, volti e luoghi”

Nell’anno 2021, considerata la situazione emergenziale e le restrizioni dovute alla pandemia Covid19, la celebrazione della IV Giornata del Genio di Palermo si è svolta in modalità virtuale. Per l’occasione sul sito istituzionale del Comune di Palermo è stata dedicata una pagina, sulla quale sono riportate le parole del Sindaco che narra la genesi dell’istituzione della Giornata del Genio di Palermo. La Giunta Comunale ha istituito una giornata di celebrazione del Genio di Palermo il 12 gennaio di ogni anno, giorno in cui ricorre l’anniversario dei moti del 1948.

“Lonely Planet 48 ore a Palermo”

La Società EDT srl, leader del mercato delle guide turistiche, diffuse in tutto il mondo, ha proposto all’Amministrazione comunale un progetto denominato “Lonely Planet 48 ore a…”, con l’obiettivo di promuovere le città d’arte italiane ispirando la comunità dei viaggiatori a continuare a visitarle, nel rispetto delle norme sanitarie e promuovendo comportamenti individuali responsabili.

Per la realizzazione del progetto la società si è avvalsa di un proprio team che ha soggiornato a Palermo, nel mese di giugno 2021 al fine di elaborare una narrazione multipiattaforma: web e social, con contenuti, articoli, video e interazioni e i contenuti sviluppati durante il viaggio (un video, un articolo native, un diario di viaggio, una gallery fotografica, oltre alla copertura sui social media: Facebook, Twitter e Instagram), raccolti in un hub dedicato su www.lonelyplanetitalia.it, condivisi con i Media partner del progetto, ovvero Repubblica.it e la community “Igers Italia”. 
Il video, accompagnato da un testo descrittivo, vuole essere una “mini guida” per chi sceglie di trascorrere due giorni a Palermo alla scoperta delle bellezze più famose e segrete della nostra città.

Somme stanziate : per il progetto è stata stanziata la somma di € 15.860,00 iva inclusa in favore della Società EDT srl – (fondi comunali derivanti da IDS)

Mostra fotografica sull’Africa dal titolo “ORIRI” –Giugno/ottobre 2021

In occasione dell’inizio dei lavori del V vertice del Parlamento mondiale dei Sindaci, “Global Parliament of Mayor”, tenutosi a Palermo dal 21 al 24 ottobre 2021 e organizzato in collaborazione tra il Comune di Palermo e la Città Metropolitana di Palermo, è stata allestita, presso Palazzo Sant’Elia, la mostra fotografica, dal titolo ORIRI...incubo, del fotoreporter Francesco Bellina.

La mostra ha trattato argomenti in linea con la mission del GPM e con gli obiettivi fondamentali dell’Amministrazione comunale in materia di multiculturalità, accoglienza e solidarietà. La mostra è parte di un progetto fotografico sull’Africa, un viaggio che racconta di tradizioni, costumi, pittura ma allo stesso tempo racchiude immagini forti di denuncia alla miseria, allo sfruttamento delle donne, alla schiavitù e alla violenza. La mostra è stata inaugurata il 26 giugno e si è conclusa il 23 ottobre 2021.

Somme stanziate: € 10.000,00 in favore del fotografo Francesco Bellina- (fondi comunali derivanti da IDS)

Francobollo dedicato alla Città di Palermo “L’Italia riparte...Palermo ti aspetta”

In data 30 giugno 2021 Poste Italiane ha emesso sei francobolli ordinari appartenenti alla serie tematica “il patrimonio naturale e paesaggistico”, dedicati ad alcune tra le più importanti città d’arte italiane: Roma, Milano, Firenze, Venezia, Napoli e appunto Palermo.

Per la realizzazione del francobollo è stata chiesta la collaborazione dell’Amministrazione Comunale che ha fornito alcune foto scattate dal fotografo Stefano Patania. 

L’immagine del francobollo selezionata dall’Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato raffigura alcuni elementi architettonici di Piazza Vigliena, uno tra i luoghi simbolo della città, ed è tratta da una foto scattata all’alba, reinterpretata artisticamente con la tecnica dell’acquarello dal bozzettista Matias Hermo. Il francobollo, dedicato alla ripartenza del turismo nelle città fortemente colpite dalla crisi pandemica, riporta la dicitura: “L’Italia riparte... Palermo ti aspetta”. I francobolli, del valore di 1,10 euro sono stati emessi con tiratura complessiva di due milioni e settantamila.

Somme stanziate: nessun costo.

Palermo Family Tour- Favola Urbana. Sulle orme di Giuseppe Pitré’ – luglio/agosto 2021

Nei mesi di luglio e agosto 2021 è stata ultimata la seconda fase del progetto Palermo Family Tour- Favola Urbana-Sulle orme di Giuseppe Pitré’- una serie di percorsi turistici alternativi a misura di bambino ispirati alle fiabe e novelle del Pitrè e dai suoi personaggi attraverso un percorso ideale tra i luoghi del cuore e le storie con particolare riferimento al Genio di Palermo.  

A causa dell’emergenza Covid19 e delle norme restrittive del DPCM i tour sono stati opportunamente rimodulati prevedendo un numero ridotto di partecipanti nel rispetto delle norme sanitarie vigenti, includendo un target di “famiglie” in visita della nostra città, intercettate attraverso una rete di strutture ricettive aderenti all’iniziativa.

Il progetto, finalizzato alla promozione e alla conoscenza delle realtà storico-architettoniche della città, ha previsto la visita dei maggiori monumenti della, tra cui la Cattedrale, la Loggia dell’incoronazione, il Cassaro, i quattro canti, Piazza Pretoria, Piazza Bellini, Ballarò e la Torre di San Nicolò di Bari all’Albergheria. Siti individuati per mostrare gli aspetti leggendari e antropologici, la magia dell’incoronazione dei sovrani, le teste di moro, le fiabe di Giuseppe Pitrè, la frutta Martorana e gli Ammiragli che hanno reso piazza Bellini, tra le piazze più celebri della città.

Per la realizzazione del progetto l’Associazione Terradamare si è avvalsa di operatori, guide turistiche ed esperti del campo della didattica della comunicazione del web marketing e del turismo, che hanno gestito le fasi di prenotazione e registrazione dei  partecipanti attraverso la piattaforma di Terradamare (https://www.terradamare.org/favolaurbana/) nella quale è stato dedicato ampio spazio all’iniziativa, promossa settimanalmente attraverso newsletter e telefonate dedicate agli albergatori, nonché mediante la collaborazione dei CIT cittadini.

Somme stanziate:  € 6.259,17 in favore della Società Cooperativa Terradamare-(fondi comunali derivanti da IDS)  

La Domenica Favorita 2021- dal 26 settembre al 24 ottobre 2021

Anche per l’anno 2021, visto il successo delle precedenti edizioni, l’Amministrazione Comunale ha aderito alla realizzazione del progetto “La Domenica favorita”, proposto dalla Società Sportiva Dilettantistica GS Mediterraneo Pro arl.

Il progetto ha come finalità la valorizzazione del Parco Reale della Favorita, il più grande parco urbano presente in Italia, migliorandone la fruizione di tutte le aree ivi compresa quella della Riserva Orientata di Montepellegrino.

 Grazie al coinvolgimento di numerosi soggetti tra Istituzioni, Enti ed Associazioni private, sono state realizzate le seguenti attività:

• cinque eventi domenicali svoltisi il 26 settembre, 3, 17, 24 Ottobre e 24 novembre;
• quattro eventi didattici rivolti agli studenti di quattro istituti della Città (per n. 4 mercoledì dal 3 al 24 novembre);

Per il progetto è stata stanziata la somma di € 33.000,00 in favore della Società Sportiva Dilettantistica GS Mediterraneo Pro arl.- (fondi comunali derivanti da IDS)

 “M’illumino di meno”

Anche quest’anno l’Amministrazione Comunale, ha aderito alla giornata del risparmio energetico e degli stili di vita sostenibili denominata “M’illumino di Meno”, ideata dal programma Caterpillar, in onda su Rai radio2.

L’edizione 2021 è stata dedicata al “Salto di Specie, l'evoluzione ecologica nel nostro modo di vivere che dobbiamo assolutamente fare per uscire migliori dalla pandemia. Per l’occasione nel giorno di venerdì 26 marzo dalle ore 18,00 alle ore 20,00 sono state spente le luci del prospetto di Palazzo delle Aquile e della fontana di P.zza Pretoria.

La Via dei Librai 2021” -

Anche per l’anno 2021 il Comune di Palermo ha aderito alla festa del libro a Palermo, promossa dal Comitato de La via dei Librai dall’Associazione Ballarò significa Palermo e dall’Associazione Cassaro Alto – La manifestazione si è svolta  da venerdì 3 a domenica 5 settembre 2021- 44 stand per altrettante case editrici, librai e associazioni culturali e numerosi appuntamenti durante le giornate della manifestazione, suddivisi in 3 isole pedonali, hanno animato le vie del Cassaro.

“Corso di formazione e aggiornamento sul patrimonio turistico monumentale della città a cura di AGT e GTA”

A seguito alla presentazione di un progetto di collaborazione per il rilancio del turismo e dell’economia del territorio di Palermo per il periodo post Covid19 da parte dell’associazioni di guide turistiche abilitate AGT (Associazione guide turistiche) e GTA (Guide turistiche abilitate) nei mesi di febbraio e marzo del 2021 si è tenuto un corso di Formazione Professionale rivolto ai dipendenti dei Centri di Informazione Turistica di Palermo.

Lo scopo del corso è stato la promozione dello sviluppo turistico della città attraverso la conoscenza e la fruizione dei monumenti che l’hanno resa patrimonio Unesco, nonché tramite la riscoperta e valorizzazione d’itinerari meno noti ma che contribuiscono a definirne l’identità. Il corso è stato diviso in 19 incontri, dalla durata di 4 ore cadauno nei giorni di lunedì, martedì e mercoledì. Gli incontri, in conformità con le direttive imposte dall’emergenza sanitaria, sono stati svolti in remoto, tramite piattaforma on line, seguendo il modello della Didattica a distanza.

Nel corso delle lezioni sono stati affrontati gli aspetti più salienti del nostro patrimonio quali: urbanistica, arte e architettura, bellezze paesaggistiche, tradizioni artigiane ed enogastronomiche.

Somme stanziate: € 10.000,00 in favore dell’associazioni di guide turistiche abilitate AGT (Associazione guide turistiche) e GTA (Guide turistiche abilitate) -(fondi comunali derivanti da IDS)

“Corso di formazione e aggiornamento su turismo etico-sostenibile”

A corollario del corso di formazione a cura della associazioni di guide AGT e GTA, dal 6 all’ 8 aprile è stato effettuato un corso di formazione e aggiornamento su turismo sostenibile tenuto dalle Associazioni Addiopizzo travel, Palmanana, Wonderful Italy dalla durata di 3 giorni nei quali i dipendenti coinvolti si sono confrontati con i tutor su forme di turismo alternative quali naturalistico, della legalità, della sostenibilità ambientale.

Progetto Smart Panormus - Agenda Urbana

Il progetto Smart Panormus, è stato approvato e ammesso a finanziamento per un importo complessivo di € 1.865.639,60 a totale carico dei fondi di Agenda Urbana.

Il progetto nasce dalla progettazione congiunta di vari rami dell’Amministrazione: Decoro Urbano, Servizio Mobilità, Ufficio del Vice Capo Gabinetto.

 Il progetto propone un “sistema organizzato” di interventi che, in coerenza con la pianificazione nazionale e regionale e in sintonia con le linee strategiche indicate dall’Amministrazione Comunale, intende: innovare, specializzare e integrare l’offerta turistica; accrescere la competitività del sistema turistico; sviluppare un marketing efficace e innovativo e realizzare una governance efficiente e partecipata nel processo di elaborazione e definizione dei servizi turistici territoriali.

Il progetto “Smart Panormus” si pone i seguenti obiettivi strategici: estendere ed ampliare la fruizione dei beni culturali della città con interventi innovativi di e-Tourism;  accrescere la distribuzione della domanda turistica dalla stagionalità primaverile/estiva a tutto l’anno (destagionalizzazione); intensificare i motivi del prolungamento della permanenza dei turisti anche nei periodi di stagionalità estiva e valorizzare il patrimonio naturalistico e storico-culturale in un’ottica di turismo sostenibile ed ecocompatibile.

Si focalizza, in particolare, sulle azioni sinergiche da porre in essere per rafforzare l’attrattività:

• dei sette monumenti del “Sito seriale arabo-normanno UNESCO” della città di Palermo;
• dei tredici monumenti appartenenti al patrimonio storico-architettonico e monumentale arabo-normanno, in fase di riconoscimento quali siti UNESCO;
• della Costa SUD;
• delle Borgate Marinare.

Il progetto, partendo da un quadro generale e di visione strategica, si realizza con la implementazione di un’ampia molteplicità di operazioni funzionalmente coordinate tra loro che possono raggrupparsi in tre “Azioni” sinergiche in grado di ottimizzare l’interoperabilità e la cooperazione applicativa e funzionale dei servizi con il complesso ecosistema di infrastrutture e piattaforme per il turismo già esistente:

• Azione 1 Piattaforma Servizi e-Tourism;
• Azione 2 Mobilità sostenibile, Bike Sharing;
• Azione 3 Arredo e Decoro Urbano.

La realizzazione strettamente integrata delle tre Azioni consentirà di incrementare e migliorare la fruizione da parte dei turisti e dei cittadini degli attrattori turistici individuati negli itinerari indicati nello schema:

Le ricadute attese del progetto “Smart Panormus” sul territorio sono molteplici: consentirà la creazione di un sistema integrato di collaborazione e cooperazione intra, inter e sovracomunale; permetterà di rendere i processi di cooperazione più snelli e rapidi e di integrarli in un sistema di gestione digitale che ne prevedrà la tracciabilità presente e futura; renderà possibile la realizzazione di specifici obiettivi quali: l’aumento delle presenze turistiche nel territorio palermitano; la destagionalizzazione dei flussi turistici; la promozione delle filiere turistiche, culturali, ricreative nonché legate ai prodotti tipici del territorio; la promozione della sostenibilità; lo sviluppo economico dell’intera filiera turistica e dell’indotto ad essa collegato; il miglioramento della fruibilità di beni e servizi a beneficio sia dei turisti esterni sia dei cittadini; lo sviluppo di un Brand e Internazionalizzazione dell’offerta.

Il relativo decreto di finanziamento è stato emanato dall’Organo Regionale a fine dicembre 2021

L’annuale Summit del Global Parliament of Mayors, GPM, nel 2021 si è svolto per la prima volta in Italia ed è stato ospitato dalla Città Metropolitana di Palermo, evento fortemente voluto dal   sindaco Leoluca Orlando, quale co-fondatore del GPM.

L'evento si è svolto a Palazzo Sant’Elia dal 21 al 23 ottobre. Il summit normalmente raccoglie più di 150 sindaci da tutto il mondo, ma per l’edizione 2021, è stato proposto, a causa della Pandemia, in forma ibrida interattiva e ha unito sindaci, reti di città ed esperti internazionali per discutere di leadership delle città e delle principali sfide globali a livello locale.

Il tema principale del summit è la ripresa dopo la pandemia, Il cambiamento climatico e il rapporto con l’Africa relativo alla migrazione causata proprio da questo fenomeno. La conferenza ha evidenziato inoltre il ruolo delle città come prerequisito per il successo nell'affrontare le questioni globali, le nuove forme di leadership cittadina e la governance multilaterale.

La città di Palermo ha ospitato il summit dopo le città di Amsterdam, Den Haag, Stavanger, Bristol e Durban.

Il GPM è stato fondato nel 2016 e riunisce i sindaci, uniti in difesa dei valori democratici, dell'autogoverno locale, del dialogo aperto e di una leadership efficace, affrontando le questioni globali urgenti a livello locale.  Il Protocollo d’Intesa tra Citta Metropolitana di Palermo e Comune di Palermo ha reso possibile Il 5 ° vertice del Parlamento mondiale dei sindaci.

Somme stanziate

La gestione dei servizi necessari finalizzati all’organizzazione del Summit GPM,  è stata affidata alla Fondazione Sant’Elia, prevedendo un’onere finanziario a suo favore di €. 45.000,00 (fondi comunali  derivanti  IDS). Infine il Comune di Palermo, anche per l’esercizio 2021, ha sostenuto la spesa di adesione al GPM di € 5.800,00.

Nell’ambito dell’attività di promozione turistica, l'Amministrazione Comunale ha curato la predisposizione delle schede per la rilevazione dei flussi turistici che viene effettuata nei cinque CIT per 12 mesi. Il censimento dell’utenza è utile al fine di determinare l’andamento dei flussi turistici, per valutare gli effetti e la valenza dell’attività di promozione e di offerta della “méta Palermo”, per poter apportare dei correttivi ed essere più incisivi in determinati campi e per incrementare l’offerta e renderla più competitiva.

Nonostante il protrarsi dell’emergenza COVID i flussi turistici, nel 2021, hanno subito un leggero incremento rispetto all’ anno precedente.

I punti di informazione hanno sospeso la loro attività dal 1 gennaio fino al 19 maggio per essere poi attivi nel periodo dal 20 maggio al 31 dicembre 2021.

Di seguito si riportano i grafici le risultanti

Il risultato viene poi trasmesso, per una ulteriore elaborazione, all’Ufficio Statistica.

È stato creato un Database riguardante la sola utenza straniera, scorporandolo da quello precedente, denominato “Database Flussi Turistici”, in cui venivano raccolti, senza distinzione, i dati riguardanti tutti gli utenti – locali, nazionali e stranieri. Vista l'esigenza di conoscere la provenienza dei turisti che arrivano dall’estero si è resa necessaria la creazione di Database dedicato con relativi annessi grafici, nel quale oltre a specificare il numero di utenti stranieri è indicato il Paese di provenienza. Grazie alla creazione del database dedicato ai turisti stranieri abbiamo contezza della provenienza e del  numero di visitatori stranieri che visitano la nostra città ogni anno e quindi di individuare i periodi di maggiore o minor flusso turistico.

Risultati: 

Importante per rendere un servizio sempre più vicino alle esigenze dell’utenza è lo studio delle schede della Customer Satisfation compilate che vengono proposte dagli operatori del CIT Bellini, che è il punto informativo più visitato, e costituiscono una risorsa importante di valutazione al fine di apportare prontamente dei correttivi nell’ azione di assistenza, informazione e Customer care.

A causa dell’emergenza Covid anche quest’anno si è ritenuto opportuno per questioni di sicurezza non far compilare questionari ai turisti in visita a Palermo

Continua l’attività di aggiornamento del PORTALE online appositamente dedicato denominato “PALERMO WELCOME” https://turismo.comune.palermo.it/ uno strumento ricco di contenuti sempre nuovi, frutto di una costante attività di monitoraggio e aggiornamento.

La sezione HOME PAGE, grazie ad un continuo lavoro di studio e di monitoraggio delle attività culturali e turistiche programmate sul territorio cittadino, viene costantemente aggiornata mediante la pubblicazione di notizie, per favorire il coinvolgimento del pubblico e una maggiore diffusione della conoscenza del patrimonio Turistico Culturale. Tale aggiornamento avviene in lingua esclusivamente italiana.

Vengono inoltre costantemente aggiornate le informazioni circa le aperture, chiusure, orari e costi di ingresso ecc. dei monumenti della città. Le schede sono aggiornate in cinque lingue: italiano, inglese, francese, tedesco e spagnolo.

Nella sezione del portale "I tour della città" vengono inseriti i tour provenienti dalla Manifestazione di Interesse da parte di operatori economici interessati. Questo inserimento, visto che la procedura è delicata e complessa, rispetto l'inserimento degli aggiornamenti suddetti, avviene in tempo massimo di circa una settimana dalla richiesta di inserimento, previe verifiche finalizzate all'approvazione alla pubblicazione.

La sezione “accade a Palermo” è in costante aggiornamento attraverso il collegamento diretto al sito istituzionale del Comune di Palermo.

Nidi e Scuola dell’Infanzia offrono alle bambine e ai bambini un luogo di socializzazione e di relazione attraverso iniziative volte al coinvolgimento del genitore e delle altre istituzioni sociali, culturali e scolastiche del territorio. Il regolare svolgimento del servizio negli Asili Nido e nelle Scuole Comunali dell’Infanzia è stato garantito tramite un’ottimizzazione della distribuzione del personale, assicurando qualità e continuità dell’attività educativa/scolastica rivolta ai bambini.

Dopo le intense attività del Portale della Scuola avviate nel 2020, che hanno dato grande supporto alla cura educativa a distanza durante il lockdown, soprattutto grazie alla pagina Lab Web Coccole e Abbracci rivolta ai servizi educativi 0-6 anni, nel 2021 è proseguita l’attività di pubblicazione sia sul portale che sui social di tutte le iniziative dell’Assessorato alla Scuola.

È stato attivato il pagamento delle rette mensili per la frequenza degli asili comunali tramite il sito Portale Scuola gestito dalla Sispi e la piattaforma PAGOPA.

La Sispi ha attivato un numero di telefono dedicato per le informazioni sulla compilazione delle domande di iscrizione on line. In occasione delle iscrizioni per l’anno scolastico 2021/2022 il Comune ha attivato tre sportelli informativi per assistere le famiglie nella compilazione della domanda on line.

Sul Sito Portale Scuola, la Sezione News è stata aggiornata costantemente. Tra queste: l’aggiornamento tempestivo dei servizi educativi temporaneamente chiusi e/o riaperti a causa dell’emergenza Covid, i provvedimenti legati al Covid per il personale dei servizi educativi (ad esempio gli screening e le campagne di vaccinazione) o nelle scuole (misure anti assembramento, ricerca volontari per la vigilanza sul distanziamento davanti gli ingressi, patto di corresponsabilità, informazioni sulle innovazioni introdotte nel servizio di refezione scolastica) gli aggiornamenti sulle iscrizioni ordinarie, sulla riapertura straordinaria delle iscrizioni, sulle graduatorie provvisorie e su quelle definitive, bando aggiuntivi per i lattanti e gli eventi eccezionali come l’incendio al nido Peter Pan e la lunga attività messa in atto per arrivare alla riapertura del servizio, domande per la fornitura di libri gratuiti, avvisi per le scuole paritarie ecc.....

Nella Sezione Progetti è stata potenziata tutta l’informazione, diversificata in quattro sottomenù dedicati a: Panormus, Promozione culturale, Lotta alla povertà educativa, Dispersione scolastica. Più una sezione dedicata ad una panoramica sui Partners dell’Assessorato Scuola. In ogni sottomenù sono state create singole pagine dedicate ai progetti, attraverso l’inserimento di contenuti testuali/fotografici/video in grado di illustrare efficacemente i progetti e le attività concretamente realizzate. Vi è stato il controllo e aggiornamento delle sezioni Pac: servizi attivi realizzati con i Fondi del Pac Infanzia, accreditamenti, catalogo offerta nidi privati accreditati; della  Refezione: Linee guida, domanda iscrizione, domanda rimborso ticket, domanda trasferimento pasti, modello controllo gradimento pasti, circolare tecnica, richiesta dieta, menù stagionale, tabella tariffe e il pagamento del ticket tramite il sito Portale Scuola e la piattaforma PAGOPA; dei Servizi per la disabilità: avviso convocazioni assistenti specializzati, avviso straordinario presentazione istanze, informativa trattamento dati del servizio, circolari; dei Contributi allo studio: aggiornamento info su Contributi allo studio, fornitura gratuita libri di testo, borse di studio, informative sui dati di attività del servizio, moduli di domanda, circolari.

Come nel 2020, anche nel 2021 tutte queste attività sono state divulgate attraverso le piattaforme social network del Portale Scuola: il canale Youtube Portale Scuola e la pagina Facebook Portale Scuola documentano le attività svolte dai servizi educativi e divulgano sui social tutte le info veicolare sul sito.

Tutte le attività svolte dall’ufficio del Garante per l’infanzia e l’adolescenza sono finalizzate a promuovere e diffondere la cultura dell’infanzia per creare una comunità in cui tutti i ragazzi e le ragazze che vi vivono abbiano eguali diritti indipendentemente dal sesso, nazionalità, religione.

Di seguito le iniziative promosse e realizzate nel 2021 anche grazie alla collaborazione di volontari, tirocinanti, associazioni del Terzo Settore con i quali attraverso supporti e partenariati sono stati avviati progetti destinati a migliorare le condizioni dell’infanzia e dell’adolescenza.

Il progetto fa parte di una serie di programmi condivisi tra istituzioni coordinate da un Gruppo inter Istituzionale L. 285/97, costituito a tal fine.

Nella scheda 21 L.285/97 “Azioni di contrasto alla povertà educativa”, è stata offerta la possibilità ai bambini/bambine e ragazzi/ragazze di poter accedere a cinema, teatro, musica, musei per migliorare la partecipazione e il proprio senso critico. La manifestazione, attribuita per i contenuti all’Area delle Culture, che ha curato le procedure amministrative relative, attraverso l’acquisizione delle somme del Piano Nazionale Infanzia e Adolescenza, ex L.285/97, per i biglietti degli spettacoli teatrali e  una specifica azione riguardante gli spettacoli da realizzarsi in modalità streaming da distribuire agli alunni della scuola primaria e secondaria di I e II grado, considerando il perdurare delle limitazioni dovute alla pandemia da Covid19.

Risorse finanziarie disponibili € 285.101,00

Risorse Finanziarie utilizzate : € 285.101,00

Visualizzazioni per i fruitori  dai 6 ai 18 anni : n. 35.664

A causa dell’emergenza pandemica e conseguenti ragioni cautelative volte a limitare le occasioni di contagio da Covid - 19, in considerazione, altresì, delle specificità dei servizi della “Struttura” e delle modalità di erogazione degli stessi, l’attività della “Città dei Ragazzi” nel corso dell’anno 2021 si è svolta in forma ridotta. E’ stato attivato sul sito del comune il link per le prenotazioni sia degli adulti sia dei bambini in fasce orarie. Ciò ha consentito la fruizione in modo contingentato. La struttura ha aperto il 06 Agosto 2021 al 31 Ottobre 2021 dalle 10.00 alle 13.30 e dalle 16.00 alle 19.30 con gli intervalli necessari all’igienizzazione delle superfici (giochi, panchine, corrimano, servizi igienici) dal martedì alla domenica esclusi lunedì e festività nazionali. Dal 02/11/2021 al 31/12/2021 esclusivamente nella fascia mattutina. Per un totale complessivo tra adulti e minori pari a 4.171. La “Struttura” ha offerto: attività ludica per i bambini da 1 a 4 anni presso il manufatto denominato “Palchetto della Musica” nonché, esclusivamente durante le ore pomeridiane, il servizio battello, grazie anche alla collaborazione a titolo gratuito di soggetto esterno all’Amministrazione comunale.

Nella tabella che segue vengono riportati i dati relativi alle attività culturali realizzate nei seguenti siti:

1. S.M. dello Spasimo

2. Cantieri Culturali alla Zisa

3.-GAM 

4. Palazzo Ziino

5. Archivio Storico

7. Biblioteche

*Incluse nelle manifestazioni

**trattasi di risorse finanziarie disponibili