Consulta l'archivio biografico
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Nato il 31 gennaio 1875 e morto a Roma il 3 novembre 1947.
Insegnò diritto amministrativo nelle Università di Palermo nel 1898 (e di Camerino dal 1899 al 1902), diritto costituzionale in quelle di Modena dal 1902 al 1908, a Pisa dal 1908 al 1924, Milano e Roma.
Dal 1928 al 1934 fu presidente del Consiglio di Stato e nel 1934 nominato senatore del Regno. Insegnò anche diritto ecclesiastico e diritto coloniale all'Istituto Cesare Alfieri di Firenze e diritto internazionale e scienza politica alla Università Bocconi di Milano.
Lasciò numerosi scritti di diritto pubblico, amministrativo e costituzionale, tra cui l'opera fondamentale: "L'ordinamento giuridico" Pisa 1918.
Tra le altre sue opere si ricordano: "La teoria dei diritti pubblici subbiettivi", "Nozione e natura degli organi costituzionali dello Stato", "Teoria delle leggi di approvazione" del 1898; "L'instaurazione di fatto di un ordinamento costituzionale e la sua legittimazione" del 1901, "Principi di diritto amministrativo" del 1902, "Il Comune" del 1908, "Corso di diritto internazionale", "Corso di diritto costituzionale" del 1926.