Le prime testimonianze dell’uso dell’Aquila ci vengono da alcuni documenti del XV e XVI secolo. L’Aquila, simbolo del Senato palermitano, veniva rappresentata con o senza scudo, inserita in un riquadro o in uno scudo circolare.

Nelle rappresentazioni seicentesche e settecentesche lo scudo è di forma ovale e si arricchisce di elementi decorativi, quali volute, festoni, corone, putti ecc… Il cartiglio spesso manca e il motto della città (Senatus Populusque Panormitanus Urbs Felix et Regni Caput) è rappresentato per esteso sul bordo dell’ovale.

Nell’ottocento troviamo in uso le forme di aquila più diverse e alla fine del secolo l’emblema della città mostra l’aquila inserita in uno scudo di tipo sannitico da cui sporgono due rametti incrociati.

Nel Palazzo municipale sono presenti stemmi di varia forma e di diversi periodi storici.

Nel 1891, in occasione dell’Esposizione Nazionale, lo stemma venne modificato da Damiani Almeyda e rimase in uso sino al 1999, anche se non rispondente alla blasonatura ufficiale per la mancanza del cartiglio.

Stemma di Damiani Almeyda usato dal 1891 al 1999

Il 30 dicembre 1999, il Sindaco Leoluca Orlando presenta alla città il nuovo stemma emblema del Comune, ridisegnato dallo studio di Paolo Di Vita con la consulenza del professore Rosario La Duca, che è quello fino ad oggi in vigore.

 

Il cerchio è la forma generatrice delle parti e del tutto.

Dodici cerchi concentrici tracciano le ali, due archi di circonferenza tangenti e simmetrici rispetto all’asse verticale delimitano lo sviluppo del piumaggio.

Nella definizione degli attributi cromatici sono stati rispettate le prescrizioni della tradizione araldica.

Lo stemma della Città di Palermo, emblema raffigurativo del Comune di Palermo, è costituito da uno scudo con lo sfondo rosso, timbrato dalla corona di città, al centro del quale è presente un'aquila (simbolo della Città) con le ali aperte di colore oro che tiene tra gli artigli la legenda che riporta il motto “S.P.Q.P.”

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Fonte: notizie tratte dal volume “Palermo Palazzo delle Aquile. La residenza municipale tra arte e “Storia” di Camillo Filangeri, Pietro Gulotta, Maria Antonietta Spadaro e dal “Manuale Stemma” di P. Di Vita, A. Giancontieri, A. Degregorio, M. Indovina.

“Da secoli si incontrano e convivono culture che danno vita al mosaico Palermo, oggi Patrimonio Unesco di tutta l’Umanità”. (Leoluca Orlando)

“Panormus conca aurea suos devorat alienos nutrit”

Ancora oggi e sin dal 1483, all’interno del Palazzo delle Aquile, sede del Comune di Palermo, si trova la statua marmorea del “Genio” di Palermo, nume tutelare della città, (dal greco ghenos –  nascita e dal latino genius – generatore di vita), con la corona ducale in testa, seduto sopra un masso a rappresentare la montagna sacra (Monte Pellegrino era la stessa Palermo, circondata da un serpente che trae linfa vitale dalla terra e dalle acque che la fecondano, rappresentate dal fusto di fontana che sorregge il Genio).

 A metà degli anni novanta del XVI secolo, durante i lavori di rifacimento dell’atrio, la statua venne posta dentro una conca marmorea, emblema della fertile campagna palermitana, sul cui orlo tutto intorno fu riprodotta la scritta “Panormus conca aurea suos devorat alienos nutrit” (Palermo conca d’oro divora i suoi e nutre gli stranieri), tale motto, secondo quanto scriveva il Fazello nel 1558, esaltava l’ospitalità di Palermo.

Non pochi eruditi del passato sono stati concordi, sulla scia del Falzello, nell’attribuire alla frase il significato di accoglienza verso lo straniero e di ciò se ne faceva interprete il poeta A. Veneziano che in un suo epigramma composto nel 1585 faceva dire al Genio-Palermo che egli alimentava il serpente “ affinché con il mio sangue sempre i forestieri nutra “.(*)

E’ una immagine forte, come forte è questa Città che non ama le mezze misure o gli approcci delicati.

Il genio che nutre, è morso al petto da un serpente che si alimenta del suo sangue. Ma se il serpente rappresenta lo straniero, il fatto di nutrirsi del sangue del genio, ovvero della linfa vitale della città, lo rende un consanguineo di ogni palermitano, un familiare, un vero concittadino.

E’ esattamente questa la mentalità prevalente in questa Città: se tu, chiunque tu sia, vivi a Palermo, sei palermitano.

Palermo è sempre stata ed ancora oggi rimane uno dei punti nodali del Mediterraneo e con questo mare ha sempre condiviso il peso geopolitico globale. Palermo da oltre 10 secoli è un crocevia tra oriente ed occidente ed è luogo privilegiato di incontro tra le differenze, di appianamento delle divergenze, di pacifica e rispettosa convivenza.

Nella storia, le “Nazioni” hanno sempre trovato in questa Città un sicuro approdo e la sicurezza per le loro vite e per le loro attività economiche.

Lo spirito di accoglienza ha lontane radici e ha favorito “la contaminazione” culturale.

“Panormus” tutto porto ha, nel suo stesso nome, questa vocazione dei suoi cittadini alla pace ed alla accoglienza. Tale dedizione allo straniero ha reso nei secoli Palermo un luogo unico che oggi sta riscuotendo il crescente interesse dei Paesi europei e non solo. Palermo può porsi quale “interprete” tra mondi differenti perché appartiene a tutti i mondi, all’Europa come al Medio Oriente ed all’Africa, al Cristianesimo come all’Islam, Palermo nel suo mosaico comprende tessere bianche e tessere nere, gialle e di ogni altro colore, tutte fondamentali e necessarie.

Proprio nel mese di marzo 2015, l’Amministrazione Comunale ha offerto al dibattito internazionale –  che vede il risorgere dei nazionalismi, della diffidenza e della chiusura –  una via originale di apertura, ampiamente condivisa dalla cittadinanza, contenuta nella “Carta di Palermo”, un documento politico, sviluppato al termine del Convegno “Io sono persona”, che riconosce la mobilità umana come diritto fondamentale e inalienabile e attribuisce al Comune un ruolo strategico in tema di accoglienza e promozione dei diritti umani.

Palermo è quindi metropoli multietnica pur non essendo polo di immigrazione industriale ma polo di immigrazione culturale.

Il sincretismo culturale è proprio ciò che ha individuato il WHC Unesco con il riconoscimento dell’Itinerario arabo-normanno quale patrimonio dell’umanità nel luglio 2015.

Questa unicità e l’impegno dell’Amministrazione Comunale in questo settore sono alla base delle energie dedicate all’architettura produttiva della città e del suo comprensorio; l’aumento dei flussi turistici, l’internazionalizzazione delle imprese ed il reperimento di nuovi mercati, possono rappresentare un sicuro consolidamento per le aziende ed un incremento dei posti di lavoro.

Metropoli  significa però che devono essere adeguati a tale definizione anche alcuni servizi e infrastrutture. L’Amministrazione Comunale, nel 2015, ha fatto di questa esigenza di mobilità urbana e territoriale una priorità assoluta.

Si è risposto alla pressante domanda di spostamento con il bikesharing, il carsharing e soprattutto con le nuove linee tramviarie ad alta capacità di trasporto. La chiusura dell’anello ferroviario completerà il nuovo sistema di mobilità facilitandone l’utilizzo al livello dell’intero territorio comunale, presupposto indispensabile per lo sviluppo economico. I cittadini chiedono di vivere la città e i commercianti hanno risposto con entusiasmo alla pedonalizzazione di grandi arterie cittadine.

La riduzione del traffico e dell’inquinamento è un derivato di questo impegno. La maggiore coscienza ambientale diffusa produce delle aspettative che stanno trovando risposta nell’azione del governo cittadino. L’ambiente è anche cura del verde, decoro urbano, educazione civica alla tutela.

Sono diventate sempre più frequenti le iniziative spontanee di residenti che riappropriandosi della città, curano e mantengono spazi, sentendoli finalmente “Beni Comuni”.

Si sviluppano i processi di programmazione partecipata, coinvolgendo i cittadini nelle scelte strategiche per la città.

Il riconoscimento da parte dell’Unesco ha scosso il torpore di una larga fascia di popolazione, che, inorgoglita dall’attenzione internazionale al patrimonio monumentale cittadino e dal crescente afflusso dei turisti, anima il percorso Arabo- Normanno con iniziative di commercianti, artigiani, associazioni culturali e scuole.

Il quartiere Albergheria-Ballarò, dove si trova la maggiore concentrazione di stranieri residenti (23%), diventa scenario di una forte presa di coscienza da parte degli abitanti, che, riuniti in un Comitato cittadino (S.O.S. Ballarò), chiedono con forza all’Amministrazione, la riqualificazione del quartiere e la valorizzazione di uno dei mercati storici più antichi della città, seppure in una rinnovata identità e l’Amministrazione ha risposto con la presenza dell’intera Giunta nell’Assemblea del 30 novembre presso il Santa Chiara avviando un dialogo costruttivo.

Le risultanze di questo bilancio sociale costituiscono un importante documento programmatico per l’Amministrazione, che, acquisendo consapevolezza degli obiettivi raggiunti e delle principali criticità, dovrà indirizzare la propria azione

(*) da “Palermo Palazzo delle Aquile. La residenza municipale tra arte e storia" di Camillo Filangeri, Pietro Gulotta, Maria Antonietta Spadaro

Il Comune di Palermo, con un’estensione territoriale di 160,59 Km2, confina, spostandosi in senso orario da Est verso Ovest, con i Comuni di Ficarazzi, Villabate, Misilmeri, Belmonte Mezzagno, Altofonte, Monreale, Torretta e Isola delle Femmine.

Grafico 1: I confini di Palermo

Il Consiglio Comunale, con delibera n° 420 del 21 dicembre 1976, aveva ripartito il territorio comunale in 55 unità di primo livello, corrispondenti a zone socio-urbanistiche ben distinte del tessuto urbano. Nella stessa occasione, le 55 unità di primo livello erano state raggruppate in 25 quartieri, e tale ripartizione è rimasta in vigore fino alla metà degli anni ’90, quando, con le delibere n° 300 del 6 dicembre 1995 e  n° 140 del 9 luglio 1997, il Consiglio Comunale ha adottato una nuova ripartizione del territorio in otto Circoscrizioni.

In generale, con l’eccezione del quartiere Oreto Stazione, che è stato ripartito fra due circoscrizioni, le otto Circoscrizioni, ottenute da una diversa aggregazione delle originarie 55 unità di primo livello, risultano dall’unione di due o più dei 25 quartieri.

In particolare, la Icircoscrizione, che si identifica con il centro storico di Palermo, assorbe i quartieri Tribunali-Castellamare e Palazzo Reale-Monte di Pietà.

A Sud della città troviamo la IIcircoscrizione, che assorbe i quartieri Brancaccio-Ciaculli, Settecannoli e parte di Oreto Stazione (Corso dei Mille/S.Erasmo), e la III Circoscrizione, che comprende i quartieri Villagrazia Falsomiele e la parte rimanente di Oreto Stazione (Oreto/Perez e Oreto/Guadagna).

A Ovest la IV circoscrizione, che comprende i quartieri Cuba-Calatafimi, S. Rosalia-Montegrappa, Altarello, Mezzomonreale-Villa Tasca e Boccadifalco; e la V, che comprende i quartieri Zisa, Uditore-Passo di Rigano, Borgo Nuovo, Noce.

La zona Nord è suddivisa fra la VI circoscrizione che assorbe i quartieri S.Giovanni Apostolo e Resuttana-San Lorenzo, la VII con i quartieri Arenella-Vergine Maria, Pallavicino, Tommaso Natale-Sferracavallo e Partanna-Mondello e infine, la VIII che assorbe i quartieri Politeama, Libertà, Montepellegrino e Malaspina-Palagonia.

Le prime elezioni dei Consigli Circoscrizionali si sono svolte il 29 Novembre 1997, dando il via al decentramento amministrativo nelle nuove otto “Municipalità”.

Grafico 2: Le otto Circoscrizioni

Il 15 dicembre 2020, con il rilascio da parte dell’Istat dei primi dati relativi alle edizioni del 2018 e del 2019, ha preso avvio la diffusione progressiva e continua dei risultati del Censimento permanente della popolazione e delle abitazioni, prevista con cadenza annuale. Rispetto ai censimenti tradizionali vi è un grande vantaggio in termini di frequenza di aggiornamento delle informazioni e di tempestività nel rilascio delle stesse.

Le prime informazioni diffuse riguardano la popolazione per sesso, età e cittadinanza, il grado di istruzione e la condizione professionale.

A Palermo, al 31 dicembre 2019, sono state censite 647.422 persone, di cui 309.030 maschi e 338.392 femmine.

Rispetto al 2018 si è registrata una diminuzione di 5.298 abitanti, pari allo 0,8%, mentre rispetto al Censimento del 2011 la diminuzione è di 10.139 abitanti, pari all’1,5%.

Questi dati confermano il trend decrescente del numero di persone residenti a Palermo che si registra già da diversi anni. Osservando i dati riferiti ai censimenti passati, si può notare come il picco sia stato raggiunto nel 1981, con quasi 702 mila persone residenti, che 10 anni dopo si sono ridotte a quasi 699 mila unità, per poi flettere a 686.722 residenti nel 2001 e – infine – a 657.561 residenti nel 2011 e 647.422 nel 2019.

I risultati del censimento confermano Palermo come la quinta città italiana per dimensione demografica, dopo Roma, Milano, Napoli e Torino, e prima di Genova.

Grafico 3: Popolazione residente a Palermo per fasce di età ai Censimenti dal 1971 al 2019

Nel 2019 il 14,2% della popolazione residente aveva un’età compresa fra 0 e 14 anni, il 16,6% fra 15 e 29 anni, il 18,8% fra 30 e 44 anni, il 29,2% fra 45 e 64 anni, e il 21,2% un’età pari o superiore ai 65 anni.

Dal 1971 al 2019 si è registrato un progressivo invecchiamento della popolazione: i ragazzi (0-14 anni) si sono più che dimezzati, passando da 186.676 (pari al 29% del totale) nel 1971 a 91,641 (pari al 14,2%) nel 2019, mentre gli anziani (65 anni e più) sono più che raddoppiati, passando da 58.105 (pari al 9%) nel 1971 a 137.447 (pari al 21,2%) nel 2019.

Le sensibili modifiche della struttura per età della popolazione hanno determinato forti variazioni in alcuni indicatori demografici, quali l’indice di dipendenza strutturale, l’indice di vecchiaia e l’indice di ricambio generazionale.

L’indice di dipendenza strutturale dei giovani, dato dal rapporto fra la popolazione di età compresa fra 0 e 14 anni e la popolazione di età compresa fra15 e 64 anni, che nel 1971 era pari a 46,9 (ovvero vi erano 46,9 ragazzi ogni 100 persone in età lavorativa), nel 1981 è sceso a 41,1, nel 1991 a 31,3, nel 2001 a 25,8, nel 2011 a 22,2, e infine nel 2019 a 21,9, meno della metà del valore iniziale.

Per converso, l’indice di dipendenza strutturale degli anziani, dato dal rapporto fra la popolazione di 65 anni e più e la popolazione di età compresa fra15 e 64 anni, nel 1971 era pari a 14,6, e nei Censimenti successivi è via via cresciuto fino ad arrivare a 32,9, più del doppio del valore del 1971.

L’indice di vecchiaia, dato dal rapporto fra la popolazione di 65 anni e più e la popolazione di età compresa fra 0 e 14 anni, nel periodo in esame si è quasi quintuplicato, passando da 31,1 anziani ogni 100 ragazzi nel 1971 a 150,0 anziani ogni 100 ragazzi nel 2019.

L’indice di ricambio generazionale, dato dal rapporto fra la popolazione di età compresa fra 0 e 14 anni e la popolazione di 65 anni e più, nel 2019 si è ridotto a un quinto del valore registrato nel 1971, passando da 321,3 a 66,7 ragazzi ogni 100 anziani.

Grafico 4: Indice di dipendenza strutturale, indice di vecchiaia e indice di ricambio generazionale ai Censimenti dal 1971 al 2019

I dati relativi alla popolazione residente per titolo di studio (popolazione di sei anni e più fino al 2011, di nove anni e più dal 2018) mettono in luce un progressivo innalzamento del livello di istruzione.

Nel 1971 i laureati erano 20.613, pari al 3,6% del totale; i diplomati 51.479, pari al 9,1%; le persone con licenza media inferiore 84.776, pari al 14,9%; le persone con licenza elementare 206.324, pari al 36,4%; gli alfabeti senza titolo di studio 163.155, pari al 28,8%, gli analfabeti 41.073, pari al 7,2%. In altri termini, quasi nove residenti su dieci non arrivavano al diploma.

Nel 2019, dopo quasi cinquant’anni, i laureati sono 90.827, pari al 15,3% del totale; i diplomati 181.576, pari al 30,5%; le persone con licenza media inferiore 193.196, pari al 32,5%; le persone con licenza elementare 98.808, pari al 16,6%; gli alfabeti senza titolo di studio 25,226, pari al 4,2%, gli analfabeti 5.621, pari allo 0,9%. In altri termini, le persone che non arrivano al diploma sono scese da quasi nove a meno di sei su dieci.

Grafico 5: Popolazione di 6 anni e più (a partire dal Censimento 2018 di 9 anni e più) per titolo di studio a Palermo ai Censimenti dal 1971 al 2019

Gli occupati

A Palermo, nel 2020, gli occupati, pari a 183 mila, sono diminuiti dello 0,7% rispetto al 2019, quando erano 184 mila.

Rispetto al 2010, quando vi erano 199 mila occupati, si registra invece un calo dell’8,4%, pari a 16 mila occupati in meno.

Il tasso di occupazione, pari al rapporto fra gli occupati (15-64 anni) e la popolazione residente (15-64 anni), nel 2020 è risultato pari al 41,9%, in aumento di 0,7 punti percentuali rispetto al 2019, ma in diminuzione di 2,4 punti percentuali rispetto al 2010.

Nei dieci anni in esame, il tasso di occupazione, partito dal 44,3% del 2010, ha fatto registrare una diminuzione fino al 2013, quando ha raggiunto il 40,2%. Negli anni successivi il tasso di occupazione sembra essersi stabilizzato fra il 40e il 42%.

Nel confronto con le altre grandi Città, si nota la netta contrapposizione fra le città del centro-nord, con tassi di occupazione che vanno dal 64,7% di Genova al 72,2% di Bologna, e le città del mezzogiorno, con tassi di occupazione che vanno dal 36,2% di Messina al 53,3% di Bari (Città, quest’ultima, che tende sempre più ad avvicinarsi ai valori delle Città del Centro-Nord).

Le tre grandi Città siciliane sono, insieme a Napoli, agli ultimi posti della classifica: Palermo 41,9%, Catania 38,5% e Messina 36,2%.

A livello nazionale, il tasso di occupazione nel 2020 è risultato pari al 58,1%, in Sicilia al 41,0% e in provincia di Palermo al 39,5%.

I disoccupati

A fronte della leggera diminuzione del numero degli occupati, nel 2019 a Palermo i disoccupati sono sensibilmente diminuiti, passando da 40 mila nel 2019 a 34 mila nel 2020, con un decremento del 14,6%.

Rispetto al 2010, quando i disoccupati erano 39 mila, si registra invece un decremento del 12,3%.

Il tasso di disoccupazione, pari al rapporto fra i disoccupati (15-64 anni) e la somma di occupati e disoccupati (15-64 anni), nel 2020 è risultato pari al 15,6%, in diminuzione di 2,1 punti percentuali rispetto al 2019, e di 0,6 punti percentuali rispetto al 2010.

Nei dieci anni in esame, il tasso di disoccupazione, partito dal 16,2% del 2010, è inizialmente diminuito, fino a toccare il 14,1% nel 2011; negli anni successivi ha invece fatto registrare valori di anno in anno sempre più elevati, fino a raggiungere il 21,9% nel 2016, valore più elevato di tutto il decennio, per poi ripiegare al 18,1% nel 2017, al 17,4% nel 2018, fino al 15,6% nel 2020.

Nel confronto con le altre grandi Città, si nota anche in questo caso una contrapposizione fra le città del centro-nord, con tassi di disoccupazione che vanno dal 3,9% di Bologna all’8,4% di Genova, e le città del mezzogiorno, con tassi di disoccupazione che vanno dal 15,6% di Palermo al 39,3% di Messina. Fa eccezione Bari, che con il 9,3% presenta un tasso di disoccupazione molto vicino a quello di Genova.

Il tasso di disoccupazione di Palermo è, fra tutte le grandi città, il quarto valore più elevato, dopo Messina, Napoli e Catania, anche se i tassi di queste ultime Città sono sensibilmente più elevati rispetto a Palermo: Messina 39,3%, Napoli 26,1% e Catania 24,2%.

A livello nazionale, il tasso di disoccupazione nel 2020 è risultato pari al 9,2%, in Sicilia al 17,9% e in provincia di Palermo al 15,3%..

Le non forze di lavoro

La popolazione inattiva (tecnicamente “non forze di lavoro”) a Palermo, nel 2020, è diminuita dello 0,6%, passando da 213 mila a 212 mila.

Rispetto al 2010, quando ammontava a 209 mila unità, si registra invece un incremento dell’1,5%.

Il tasso di inattività, pari al rapporto fra la popolazione non appartenente alle forze di lavoro (15-64 anni) e la popolazione residente (15-64 anni), nel 2020 è risultato pari al 50,1%, in aumento di 0,5 punti percentuali rispetto al 2019, e in aumento di 3,1 punti percentuali rispetto al 2010.

Nei dieci anni in esame, il tasso di inattività ha fatto registrare una iniziale repentina crescita, dal 47,1% del 2010 al 50,8% del 2011. Negli anni successivi il tasso di inattività si è stabilizzato intorno a valori fra il 48 e il 50%.

Nel confronto con le altre grandi Città, si nota ancora una volta la netta contrapposizione fra le città del centro-nord, con tassi di inattività che vanno dal 24,8 % di Bologna al 31,4% di Venezia, e le città del mezzogiorno, con tassi di inattività che vanno dal 39,9% di Messina al 50,1% di Palermo. Anche nel 2020il tasso di inattività registrato a Palermo è il valore più elevato fra  tutte le grandi città.

A livello nazionale, il tasso di inattività nel 2020 è risultato pari al 35,9%, in Sicilia al 49,9% e in provincia di Palermo al 53,2%.

Grafico 10: Tasso di occupazione (15-64 anni) per grande comune   – anni 2010-2020 (valori percentuali)

Grafico 11: Tasso di disoccupazione (15-64 anni) per grande comune – anni 2010-2020 (valori percentuali)

Grafico 12: Tasso di inattività (15-64 anni) per grande comune – anni 2010-2020 (valori percentuali)

 A Palermo l’indice tendenziale dei prezzi al consumo per l’intera collettività nazionale (NIC) ha chiuso il 2020 in territorio positivo: a dicembre si è registrata una variazione pari a +0,1%. A livello nazionale invece l’indice ha chiuso in territorio negativo: -0,2%.

In media d’anno, l’inflazione a Palermo nel 2020 è risultata pari a +0,2%, confermando una tendenza alla diminuzione iniziata nel 2018 (nel 2019 era pari a +0,6%). Anche a livello nazionale si conferma una tendenza alla diminuzione, che però ha portato il valore dell’indice in media d’anno in territorio negativo, a -0,2%, contro il +0,6% del 2019.

Negli ultimi 24 mesi, a Palermo il tasso d’inflazione, pari a +1,1% a dicembre 2018, ha inizialmente mostrato un trend decrescente che ha portato l’indice fino allo 0,0% toccato a luglio, settembre ed ottobre 2019. Nei mesi successivi l’indice è risalito, fino a raggiungere il valore di +1,0% ad aprile 2020, per poi invertire nuovamente il trend fino a scendere in territorio negativo a giugno e raggiungere -0,4% ad agosto. Negli ultimi mesi l’indice è risalito a quota zero a ottobre e a +0,1% a dicembre.

Grafico 13: indice dei prezzi al consumo per l’intera collettività nazionale - dicembre 2018 – dicembre 2020 - Variazioni percentuali tendenziali – confronto Palermo - Italia

Uno degli effetti più immediati dell’emergenza sanitaria associata al Covid-19 è stato il repentino ridimensionamento e successivamente il blocco dei flussi turistici. I primi effetti sono emersi già nei primi mesi dell’anno, con il diffondersi dell’epidemia in Cina e il conseguente blocco dei voli da e verso il paese asiatico. L’arrivo e la diffusione dell’epidemia in Italia e negli altri paesi europei hanno poi determinato la progressiva adozione di provvedimenti emergenziali che, fra le altre cose, hanno azzerato l’attività turistica.

Grafico 14: arrivi dei turisti italiani e stranieri nel 2019 e nel 2020

Qualche segnale di ripresa si è registrato nei mesi estivi, ma poi l’arrivo della seconda ondata del Covid-19, che ha duramente colpito anche le regioni meridionali, ha determinato un nuovo brusco calo dei flussi turistici.

Nelle righe che seguono viene proposta un’analisi del turismo a Palermo nel 2020, sulla base dei dati forniti dalla Regione Siciliana.

Dopo gli incrementi registrati nel 2019 (arrivi +8,0% e presenze +10,3% rispetto al 2018), anche il 2020 era iniziato con segnali positivi: a gennaio si era registrato un aumento del 2,2% degli arrivi e dell’1,4% delle presenze rispetto allo stesso mese dell’anno precedente.

Poi, con l’esplodere dell’emergenza sanitaria, le conseguenze sui flussi turistici sono state pesantissime, fino ad arrivare - ad aprile - a una diminuzione degli arrivi del 99,3% e delle presenze del 96,4% rispetto ad aprile 2019.

Con la fine del lockdown e la ripresa dei collegamenti, nei mesi estivi la situazione è leggermente migliorata, e ad agosto la diminuzione rispetto al 2019 si è ridotta a -27,3% per gli arrivi e -24,0% per le presenze.

Più in particolare, la ripresa ha interessato la componente interna del turismo, mentre i flussi di turisti stranieri sono ancora molto ridotti rispetto al 2019. Ad agosto e a settembre i turisti italiani hanno superato i valori del 2019, facendo registrare un incremento del 15,8% degli arrivi e del 18,6% delle presenze ad agosto e del 2,5% degli arrivi e del 17,0% delle presenze a settembre. I turisti stranieri, invece, sia ad agosto che a settembre hanno fatto registrare flussi notevolmente più bassi rispetto al 2019: ad agosto -64,9% in termini di arrivi e -59,3% in termini di presenze; a settembre -72,8% in termini di arrivi e -66,7% in termini di presenze.

Grafico 15: presenze dei turisti italiani e stranieri nel 2019 e nel 2020

Negli ultimi tre mesi dell’anno, con il progressivo peggioramento della situazione pandemica, i flussi turistici sono tornati a contrarsi drasticamente: gli arrivi hanno fatto registrare una riduzione rispetto allo stesso mese dell’anno precedente del 54,0% a ottobre, dell’81,9% a novembre e del 78,3% a dicembre, mentre le presenze del 46,1%, del 70,8% e del 71,6%.

Ancora una volta le diminuzioni maggiori si sono registrate nei flussi provenienti dall’estero. I turisti italiani sono diminuiti del 22,3% a ottobre, del 75,1% a novembre e del 71,4% a dicembre in termini di arrivi, e del 5,8%, del 60,3% e del 61,7% in termini di presenze, mentre i turisti stranieri sono diminuiti del 76,5% a ottobre, del 94,2% a novembre e del 94,8% a dicembre in termini di arrivi e del 69,9%, dell’85,6% e dell’89,0% in termini di presenze.

Complessivamente, nel 2020 si sono registrati 262.433 arrivi e 649.611 presenze, con una diminuzione, rispettivamente, del 64,1% e del 59,6% rispetto al 2019.

La componente italiana ha fatto registrare 189.104 arrivi e 438.046 presenze, con una diminuzione, rispettivamente, del 47,4% e del 39,9% rispetto al 2019.

La componente straniera ha fatto registrare 73,329 arrivi e 211.565 presenze, con una diminuzione, rispettivamente, dell’80,3% e del 75,9% rispetto al 2019.

Il potenziale scolastico

L’archivio anagrafico al 31/12/2019 consente di elaborare il potenziale scolastico per l’anno scolastico 2020/2021 della scuola materna, della scuola primaria e della scuola secondaria di primo grado.

Il potenziale scolastico della scuola materna

Per la scuola materna la proiezione per l’anno scolastico 2019/2020 prevede 17.539 alunni, in diminuzione del 2,2% rispetto all’anno scolastico 2019/2020.

Nella ripartizione per quartiere, le maggiori diminuzioni rispetto all’anno scolastico 2019/2020 degli alunni potenziali della scuola materna si registrano nei quartieri Pallavicino (-7,4%) e Montepellegrino (-7,2%). Gli alunni potenziali sono invece aumentati principalmente nei quartieri Brancaccio Ciaculli (+4,6%) e Politeama (+4,0%).

Il potenziale scolastico della scuola primaria

Gli alunni potenziali della scuola primaria per l’anno scolastico 2020/2021 sono stimati in 33.042, in diminuzione del 2,3% rispetto all’anno scolastico 2019/2020.

Nella ripartizione per quartiere, le maggiori diminuzioni rispetto all’anno scolastico 2018/2019 degli alunni potenziali della scuola primaria si registrano nei quartieri Partanna Mondello (-6,4%) e Altarello (-5,7%). Gli alunni potenziali sono invece aumentati principalmente nei quartieri Tribunali Castellammare (+1,1%) e Tommaso Natale Sferracavallo (+0,8%).

Il potenziale scolastico della scuola secondaria di primo grado

Con riferimento alla scuola secondaria di primo grado, gli studenti potenziali per l’anno scolastico 2020/2021 ammontano a 19.964, in flessione rispetto all’anno scolastico 2019/2020 (-1,4%).

Nella ripartizione per quartiere, le maggiori diminuzioni rispetto all’anno scolastico 2019/2020 degli alunni potenziali della scuola secondaria di primo grado si registrano nei quartieri Settecannoli (-5,8%) e Cuba Calatafimi (-5,2%). I maggiori incrementi si registrano invece nei quartieri Libertà (+2,6%) e Noce (+2,0%).

Il Consiglio Comunale è l'organo di indirizzo e di controllo politico amministrativo del Comune.

Tali funzioni vengono svolte attraverso l'adozione di atti fondamentali di sua competenza, con l'approvazione di deliberazioni, ordini del giorno e mozioni, tenendo conto delle istanze e delle proposte dei cittadini, con la valutazione della relazione semestrale del Sindaco sullo stato di attuazione del programma, con la valutazione della relazione annuale del Sindaco sull'attività degli esperti, attraverso la proposizione di interrogazioni e interpellanze, con l'istituzione di commissioni di indagine e la richiesta di pareri e relazioni ai Revisori dei Conti del Comune.

Più che un organo asettico, deve essere visto come promanazione dei bisogni dei cittadini e come garante dell’attuazione dei principi fondamentali consacrati nello Statuto del Comune di Palermo, quale propulsione alla crescita morale, civile, sociale e culturale, nonché nell’affermazione dei principi di solidarietà, pace, libertà, giustizia ed uguaglianza.

La traduzione in termini concreti di tali principi avviene con l’approvazione del provvedimento tipico dell’organo che è la deliberazione consiliare.

Dal 2017, il Consiglio Comunale è formato da 40 consiglieri eletti in rappresentanza della collettività a suffragio popolare che durano in carica 5 anni ed è rappresentato da un presidente e un vicepresidenti.

I Consiglieri hanno facoltà di presentare atti ispettivi, proporre atti nelle materie di competenza del Consiglio, intervenire nella discussione e presentare emendamenti.

Composizione Gruppi Consiliari al 31/12/2020
Gruppo	N° Consiglieri
Lega Salvini Premier	2
Partito Democratico	2
Gruppo Misto	7
Sinistra Comune	4
Ferrandelli Candidato Sindaco	1
Forza Italia	5
Movimento 5 Stelle	3
Fratelli d'Italia	2
OSO	2
Italia Viva	4
Sicilia Futura - Italia Viva	3
Avanti Insieme	5
Totale	40

Sedute delle Commissioni Consiliari anno 2020
Commissione	N° Sedute di Commissione	N° Ordini del Giorno	N° Pareri resi sulle Deliberazioni
prima	232	55	311
seconda	241	41	20
terza	213	3	22
quarta	243	50	17
quinta	249	37	14
sesta	232	12	33
settima	204	12	16
Totale	1614	210	433

Spese gettoni di presenza Consiglieri Comunali 2020
Anno	Gettoni di presenza
2014	€  1.644.513,12
2015	€ 1.627.926,30
2016	€ 1.658.458,20
2017	€ 1.002.567,92
2018	€  989.009,98
2019	€ 1.010.699,24
2020	€  927.291,32

Organo di amministrazione attiva del Comune, è composta dal Sindaco, che la presiede, e da un massimo di 16 Assessori da lui nominati nel rispetto delle disposizioni in materia di pari opportunità.

https://www.comune.palermo.it/giunta

Sulla base di quanto indicato all’art. 7 del Titolo II del vigente Regolamento Uffici e Servizi, l’assetto organizzativo comunale è articolato in più livelli macro-strutturali definiti Aree, Settori, Uffici Autonomi, Servizi, Unità di Progetto, Unità di Staff. Per assicurare maggiore snellezza ed efficienza amministrativa, all’interno dei Servizi e degli Uffici autonomi possono inoltre essere previste micro-strutture definite come unità organizzative di diverso livello. In particolare:

- l’Area è la struttura organica funzionale di massima dimensione, composta da più settori e/o servizi e/o uffici autonomi, raggruppati in relazione all’omogeneità di competenze ed ai relativi ambiti di attività di intervento individuati. Alla direzione di ogni area è preposto un Capo Area;

- il Settore raggruppa in modo organico un ambito definito di discipline o materie strettamente correlate, per fornire servizi rivolti sia all'interno sia all'esterno dell'Amministrazione comunale e per svolgere precise funzioni o specifici interventi atti a gestire compiutamente un'attività organica. Per l’intrinseca complessità funzionale conseguente ad ogni Settore è preposto un Dirigente coordinatore di struttura;

- l’Ufficio autonomo, è di norma collocato all’interno di un’Area, con il compito di gestire determinati e particolari ambiti di materia che richiedono un’adeguata autonomia gestionale, e che, pur se suddivisi in più servizi, non rivestono una complessità tale da costituire un settore;

- il Servizio gestisce l’intervento in specifici ambiti del Settore/Ufficio autonomo in cui è inserito e ne garantisce l’esecuzione. Assicura il raggiungimento degli obiettivi prefissati, gestendo autonomamente le risorse finanziarie ed umane assegnatevi, espletando inoltre attività di erogazione di servizi alla collettività. Può prevedere al suo interno unità organizzative di diverso livello. Alla direzione di ogni Servizio è preposto un Dirigente Responsabile di Servizio;

- le Unità di progetto, intese come strutture temporanee, anche intersettoriali, a diretta sovraintendenza del Sindaco e/o del Direttore Generale, sono finalizzate alla realizzazione di obiettivi specifici rientranti nei programmi dell’Amministrazione e non riconducibili alle competenze ordinarie assegnate ai Settori/Uffici;

- l’Unità Organizzativa, quale articolazione del Settore e Servizi, rappresenta la struttura organica di base, finalizzata alla cura di specifici procedimenti dell’attività amministrativa. La direzione delle Unità Organizzative è affidata a personale appartenente alla categoria “D” secondo il vigente C.C.N.L.

L’assetto organizzativo delle Aree, Settori ed Uffici prevede strutture di staff, che svolgono attività di supporto all’intera Amministrazione Comunale, e strutture poste in line, che svolgono attività di produzione ed erogazione dei servizi finali al cittadino, alle famiglie, alle imprese, alle associazioni e, in generale, a chiunque sia interessato dall’azione dell’Amministrazione Comunale (gli stakeholders o portatori di interesse dell’Amministrazione Comunale).

Nel corso dell’anno 2020, con deliberazione di G.C. n. 20 del 30/01/2020 e successiva n. 175 del 31/07/2020 è stata rimodulata la struttura organizzativa dell’Amministrazione e ridefinite le relative competenze degli uffici comunali come di seguito riportato:

L’assetto organizzativo comunale risulta come di seguito suddiviso:

1.           AREA DELLA DIREZIONE GENERALE

Ufficio di Staff del Direttore Generale

2.      Settore Servizi Direzione Generale

Dirigente di Settore/Responsabile Controllo Amministrativo e Giuridico delle Società Partecipate

Servizio Innovazione

Servizio Fondi Extracomunali

3.      Settore Risorse Umane

Dirigente di Settore/Responsabile contenzioso del lavoro

Servizio Gestione Risorse Umane

Servizio Acquisizione Risorse Umane

4.           SEGRETERIA GENERALE

Ufficio di Staff del Segretario Generale

5.           VICE SEGRETERIA GENERALE

Ufficio di Staff del Vice Segretario Generale

Servizio Approvvigionamenti

Servizio Contratti

6.           UFFICIO AUTONOMO AL CONSIGLIO COMUNALE

7.           GABINETTO DEL SINDACO

Capo di Gabinetto

Vice Capo di Gabinetto/Responsabile Sviluppo Strategico, Turismo, Statistica, Cerimoniale, Relazioni Internazionali, Cooperazione e Comunicazione

8.           AREA DELL’AVVOCATURA COMUNALE

9.           AREA DELLA RAGIONERIA GENERALE E TRIBUTI

Ragioniere Generale

Vice Ragioniere Generale/Responsabile Impegni, Interventi Finanziari, OO.PP. e Contabilità

Servizio Spese

Servizio Personale

Servizio Entrate, Tributario ed Economato

Servizio Economico Finanziario delle Partecipate

10.    Settore Tributi

Dirigente di Settore/Responsabile Contenzioso e Tributi Minori

Servizio ICI/IMU/TASI

Servizio TARSU/TARES/TARI

11.         AREA RISORSE IMMOBILIARI

Capo Area/Responsabile Risorse Immobiliari

Servizio Beni Confiscati, Demanio e Inventario

Servizio Cimiteri

12.         AREA DELLE CULTURE

Capo Area/Responsabile Progettazione Strategica e Promozione Culturale

Servizio Musei e Spazi Espositivi

Servizio Sistema Bibliotecario, Spazi Etnoantropologici e Archivio Cittadino

13.         AREA DELL’EDUCAZIONE, FORMAZIONE E POLITICHE GIOVANILI

Capo Area/Responsabile Servizio integrato 0/6

Servizio attività rivolte alla scuola dell’infanzia

Servizio attività rivolte alla scuola dell’obbligo

Servizio politiche giovanili, del lavoro, di genere, salute e formazione professionale

14.         AREA DELLA CITTADINANZA

15.    Settore Servizi Demografici

Capo Area/Responsabile Elettorato e Stato Civile

Servizio Anagrafe

16.    Settore Cittadinanza Solidale

Dirigente di Settore/Responsabile Cittadinanza Solidale

Servizio sostegno alla comunità, contrasto alla povertà e servizio sociale

Servizio distretto socio sanitario e progettazione

Servizio dignità dell’abitare

Servizio Residenzialità e servizi di base - contributi ordinari e straordinari

17.    Settore Partecipazione Istituzionale

Dirigente di Settore/Responsabile attività istituzionale Circoscrizioni

Servizio attività delegata Circoscrizioni

18.            AREA DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Capo Area/Responsabile Sviluppo Economico

Servizio Igiene, Sanità, Farmacie e Mercati Generali

Servizio SUAP

Servizio Rilascio Concessioni Suolo Pubblico e Pubblicità

19          AREA TECNICA DELLA RIGENERAZIONE URBANA E DELLE OO.PP.

Ingegnere Capo – Responsabile coordinamento generale della programmazione OO.PP.

Servizio sicurezza luoghi di lavoro

Servizio Espropriazioni

Servizio Protezione Civile

20.    Settore OO.PP.

Dirigente di Settore/Responsabile Città Storica

Servizio Infrastrutture e Servizi a Rete

Servizio Edilizia Pubblica

Servizio Edilizia Scolastica

21.    Settore Edilizia Privata

Dirigente di Settore/Responsabile Sportello Unico Edilizia Privata

Servizio Condono e Abusivismo Edilizio

Servizio Amministrativo

22.         AREA DELLA PIANIFICAZIONE URBANISTICA

Capo Area/Responsabile Pianificazione del territorio, del mare e delle coste

Servizio Mobilità Urbana

Servizio Trasporto Pubblico di Massa

Servizio Ambiente

23.         AREA DEL DECORO URBANO E DEL VERDE

Capo Area/Responsabile del Verde Urbano

24.    Coordinamento Interventi COIME

Dirigente Responsabile del Coordinamento Interventi COIME

25.    Settore Decoro Urbano e Sport

Dirigente di Settore/Responsabile Decoro Urbano, Cantiere Comunale e Autoparco

Servizio Sport e Impianti Sportivi

26.         AREA DELLA POLIZIA MUNICIPALE

Comandante Corpo di P.M. – Responsabile Coordinamento e Sicurezza Stradale

Vice Comandante/Responsabile Vigilanza Attività Produttive ed Edilizie

Servizio Supporto Generale e Procedure Sanzionatorie

ORGANIGRAMMA GENERALE DEL COMUNE DÌ PALERMO (Deliberazione di G.C. n. 175 del 31 LUGLIO 2020)

Denominazione	Forma Giuridica	Anno di costituzione	% di possesso	Attività
AMAT PALERMO spa	Società per azioni	1999	100,00	Servizio trasporto pubblico urbano, installazione e manutenzione della segnaletica stradale urbana
AMAP  spa	Società per azioni	1999	99,97	Servizio idrico integrato, servizio di gestione delle caditoie stradali e dei manufatti adibiti allo smaltimento delle acque meteoriche
AMG ENERGIA spa	Società per azioni	1999	100,00	Servizio distribuzione gas metano. Servizio di pubblica illuminazione
RAP spa	Società per azioni	2013	100,00	Servizi di gestione dei rifiuti ed igiene ambientale, manutenzione strade
SISPI spa	Società per azioni	1988	100,00	Gestione dello sviluppo e conduzione tecnica del sistema informatico e di telecomunicazione (SITEC) del Comune di Palermo
RESET scpa	Società Consortile per azioni	2014	92,45	Prestazione di servizi strumentali alle attività del Comune di Palermo, delle proprie aziende interamente partecipate e consorziate (cura del verde, portierato e pulizie)
PALERMO AMBIENTE spa in liquidazione	Società per azioni	2002	100,00	Controllo e monitoraggio dei servizi resi da RAP Spa e Amap S.p.A (vedi nota n.1)
SRR Palermo Area Metropolitana scpa	Società Consortile per azioni	2013	67,05	Organizzazione territoriale, affidamento e disciplina del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani con le modalità di cui all'art. 15 della L.R. 08/04/10 n. 9 cosi come previsto dall'art. 8 della L.R- n.9/2010
GESAP spa	Società per azioni	1985	31,54	Società di gestione dei servizi aeroportuali di Palermo
Patto di Palermo scrl In liquidazione	Società consortile a responsabilità limitata	1997	43,21	Patto territoriale per l'Agricoltura, l'Agriturismo e la Pesca nel territorio del Comune di Palermo. Con deliberazione di Consiglio Comunale n. 817 del 14/11/2017 si è proceduto ad approvare l’alienazione delle quote detenute dal Comune di Palermo. (vedi nota n.2)
Consorzio Distretto Turistico della Regione Siciliana "Palermo-Costa Normanna" (Consorzio ex art. 2602 e ss. CC)	Consorzio	2012	20,16	Incremento e valorizzazione dei sistemi turistici locali
Teatro al Massimo stabile privato di Palermo scrl	Società consortile a responsabilità limitata	2000	15,00	Rappresentazioni teatrali nazionali e straniere. Con Deliberazione di Consiglio comunale n. 192 del 05.11.2020 è stata autorizzata l'alienazione delle quote detenute dal Comune nella società consortile Teatro al Massimo di Palermo (vedi nota n.3)
ATI Assemblea Territoriale Idrica Palermo (Ente di Governo Territoriale)	Ente Pubblico	2016	40,00	Esercizio delle competenze previste dalle norme vigenti in materia di gestione delle risorse idriche
Acquedotto Consortile Biviere (Consorzio tra comuni)	Società consortile a responsabilità limitata	1932	50,00	Consorzio tra il Comune di Palermo ed il Comune di Monreale per assicurare l'approvvigionamento idrico, per usi domestici, per le borgate di Villagrazia, Malpasso, Molara, Acquino, Villaciambra, Ponte Parco ed Olio di Lino
GESIP spa in fallimento	Società per azioni	2001	100,00	Servizi Strumentali.
AMIA spa in fallimento	Società per azioni	1999	100,00	Igiene ambientale e manutenzione strade. (Contratto di servizio concluso il 31/08/2012).

Note:

1. A decorrere dal 01/10/2018 le attività precedentemente svolte dalla Palermo Ambiente spa sono state traslate alla SRR Area Metropolitana scpa con nota del 27/9/2019 il liquidatore della società ha comunicato che in data 31/3/2019 sono cessati gli effetti dell’Ordinanza di proroga dei poteri straordinari conferiti dalla Regione Siciliana con ordinanza del Presidente della regione n.7 del 03.12.2018 e che “pertanto la Società è entrata in una fase di liquidazione pura ai sensi dell’art.2484 c.c., restituendo al Liquidatore nominato dal socio unico Comune di Palermo i poteri gestori previsti dalla normativa ordinaria”.
2. La Società Patto di Palermo s.c.a.r.l. è stata posta in liquidazione (con deliberazione assembleare del 15/03/2018,) il liquidatore incaricato, nel riscontrare la richiesta (nota prot. n. 138823 del 01/10/2019) di aggiornamento dello stato della procedura di liquidazione ha dichiarato che  “nessuna continuità dell’attività d’impresa è stata mai posta in essere dal suo insediamento e che la società risulta inattiva presso il competente registro delle imprese” (nota prot. n.4 del 05.11.2019) , l’assemblea dei soci in data 11.10.2019 ha autorizzato il liquidatore a concludere transazioni a saldo e stralcio al fine di definire in modo più celere le operazioni di liquidazione (verbale assemblea dei soci del 11/10/2019). Non risulta pervenuta, benché richiesta, alcuna informazione in ordine allo stato della procedura di liquidazione. Con successiva nota a mezzo PEC del 19/06/2020 il liquidatore ha trasmesso agli Uffici competenti dell’amministrazione comunale il progetto di bilancio intermedio di liquidazione relativo all’esercizio chiuso al 31.12.2019 con nota integrativa e relazione del sindaco/revisore unico al bilancio. 
3. Con Deliberazione di Consiglio comunale n. 192 del 05.11.2020 è stata autorizzata l'alienazione delle quote detenute dal Comune nella società consortile Teatro al Massimo stabile di Palermo. In data 18 gennaio 2021 è stato sottoscritto il contratto di cessione della quota di partecipazione del Comune di Palermo, in favore della Società Teatro al Massimo stabile privato .

Denominazione	Anno di costituzione	Denominazione società / Organismo tramite	% quota di partecipazione / Organismo Tramite
Energy Auditing s.r.l.	2012	AMG ENERGIA spa Vedi nota n.4	100,00%
AMG GAS	2000	AMG ENERGIA spa	20,00%
RESET scpa	2014	AMG ENERGIA spa	0,94%
		AMAT PALERMO  spa	0,94%
		AMAP spa	1,89%
		RAP spa	1,89%
		SISPI spa	1,89%
GH Palermo spa		GESAP spa	20,00%

Nota 4 :  in data 6/12/2018 sono state avviate le procedure di liquidazione con deliberazione dell’Assemblea soci.

Consorzio ASI in liquidazione

Il consorzio ha lo scopo di promuovere l'insediamento di piccole e medie imprese industriali nel comprensorio consortile, che comprende gli agglomerati industriali di Termini Imerese, Carini e la zona Regionale denominata Zir Brancaccio e l'area artigiana.

Denominazione	Forma Giuridica	Anno di costituzione	Attività
Associazione teatro Biondo Stabile	Associazione	1986	Attività di produzione e ospitalità di spettacoli di prosa, musica e danza
CERISDI centro ricerche e studi direzionali	Associazione	1988	Centro di ricerche e studi In liquidazione
Fondazione Teatro Massimo	Fondazione	2014	Diffusione dell'arte musicale e della conoscenza della musica, del teatro lirico e della danza sia in Italia che all'estero mediante l'organizzazione di spettacoli musicali e di danza
MANIFESTA12 PALERMO	Fondazione	2015	Attività di preparazione, progettazione, sostegno e svolgimento della manifestazione culturale MANIFESTA 12 da tenersi nella città di Palermo nel corso dell’anno 2018 in sinergia con la fondazione International Foundation Manifesta IFM con sede in Amsterdam, titolare del marchio Manifesta, nonché l’attività di preparazione, progettazione, sostegno e svolgimento di tutte le iniziative culturali comunque preparatorie, connesse, pertinenti ed inerenti lo svolgimento di MANIFESTA 12” (art. 3 dello statuto). La Fondazione ha durata fino al 31 dicembre 2019 (art. 17 dello statuto)

ANNO	AMAP S.P.A.	AMAT PALERMO  S.P.A.	SISPI S.P.A.	RAP S.P.A.	AMG ENERGIA S.P.A	RESET PALERMO S.C.P.A.	PALERMO AMBIENTE S.P.A. in liquidazione
2019	4.818.158,00	-2.730.634,00	191.089,00	15.461,00	395.171,00	9.914,00	N.D.
2018	365.671,00	-4.964.789,00	2.132.116,00	-12.066.343,00	218.334,00	5.656,00	N.D.
2017	1.687.717,00	-50.645.155,00	495.043,00	75.560,00	218.229,00	200.016,00	293.040,00
2016	1.183.442,00	541.251,00	1.245.752,00	19.818,00	1.135.717,00	159.606,00	209.228,00
2015	121.942,00	-4.611.575,00	734.357,00	184.217,00	1.459.361,00	146.502,00	295.303,00
2014	1.443.493,00	76.786,00	1.342.792,00	202.234,00	137.182,00	-	259.477,00

ANNO	SRR Palermo	GESAP S.P.A.	Patto di Palermo S.C.P.A.	Teatro al Massimo stabile privato di Palermo SCRL	Acquedotto Consortile Biviere
2019	0,00 (vedi nota n.5)	5.036.999,00	N.D.	1.639,00	N.D.
2018	77.421,00	4.364.218,00	-23.193,00	2.008,00	-388.634,00
2017	-	891.516,00	-68.523,00	259,00	365.899,26
2016	-	181.209,00	2.188,00	1.937,00	160.451,70
2015	-	422.230,00	9.140,00	-1.609,00	63.695,53
2014	-	1.145.460,00	1.473,00	298,00	140.572,37

Non risultano disponibili i dati del Consorzio "Palermo-Costa Normanna" e dell’ATI Assemblea Territoriale Idrica Palermo.

Nota 5) : Il risultato netto di esercizio pari a 0 è stato dedotta dai dati pubblicati sul sito societario.

Dati estratti dalla Deliberazione di Giunta Comunale n.338 del 23.12.2020 ad oggetto: “Revisione periodica delle partecipazioni detenute alla data del 31 dicembre 2019 dal Comune di Palermo ex art.20 Decreto Legislativo 19 agosto 2016, n.175 “Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica”. – Ricognizione anno 2019 – Relazione sullo stato di attuazione del piano di razionalizzazione straordinaria di cui alle deliberazioni di Consiglio comunale nn. 817/2017, 261/2019, e n. 13/2020”.

Il personale in servizio presso il Comune di Palermo è costituito da dipendenti il cui rapporto di lavoro è disciplinato dal CCNL per il comparto autonomie locali.

Al 31.12.2020 la consistenza numerica del comparto è di 5.513 dipendenti, con una riduzione di 400 unità rispetto al 31 dicembre dell'anno precedente, generata dalle cessazioni a vario titolo intervenute nel corso dell'anno.

PERSONALE IN SERVIZIO
	2018	2019	2020
A tempo indeterminato
1 gennaio	5738	5523	5867
31 dicembre	5523	5913	5513
Differenza	215	390	-354
A tempo determinato
1 gennaio	656	597	0
31 dicembre	597	0	0
Differenza	59	597	0

I dipendenti che sono stati assunti a tempo indeterminato, a seguito del processo di stabilizzazione dei dipendenti a tempo determinato e dei lavoratori socialmente utili, svolgono la propria attività in regime di tempo ridotto, come previsto dal contratto individuale di lavoro sottoscritto. 

Da notare che il numero delle dipendenti donne prevale di poco su quello degli uomini (52%)

PERSONALE IN SERVIZIO PER SESSO
	Al 31/12/2018	Al 31/12/2019	Al 31/12/2020
MASCHI	3051	2881	2631
FEMMINE	3069	3032	2882
Totale	6120	5913	5513

Suddividendo il personale per fasce d'età, emerge che poco più del 22% ha un'età compresa fra i 30 ed i 49 anni, il 78% ha superato la soglia dei 50 anni con 4297 dipendenti, fra questi il 29% è ultra sessantenne.

FASCE D'ETÀ
	Al 31/12/2018	Al 31/12/2019	Al 31/12/2020
30-34			1
35-39	29	8	1
40-44	614	500	348
45-49	949	917	866
50-54	1459	1388	1281
55-59	1344	1438	1452
60-64	1389	1239	1150
oltre 64 anni	336	423	414
Totale	6120	5913	5513

I dipendenti comunali sono inquadrati in quattro categorie (A, B, C e D) come previsto dal C.C.N.L. Enti Locali. All'interno di ciascuna categoria sono previste diverse posizioni economiche "di sviluppo" che consentono ai dipendenti meritevoli di acquisire progressivi incrementi economici, continuando a svolgere le medesime mansioni. La categoria più consistente è la B, con 2421 dipendenti, il 44%  del totale, seguita dalle categorie C e D, con rispettivamente 1553 e 1025 dipendenti. Appartengono alla categoria A soltanto 514 dipendenti.

L'Area di attività che conta il maggior numero di dipendenti è quella Amministrativa, con 1.886 dipendenti, pari al 34% del totale. Seguono l'Area Vigilanza e Custodia, con 1.042 (il 19% del totale) e l'Area Scolastica Educativa, con 838 dipendenti (il 15%). Le Aree meno consistenti sono quella Legale e Legislativa, con 5 dipendenti e quella Demografica e Statistica con 2 dipendenti che, insieme non raggiungono neppure lo 0,2% del totale.  

Nel corso del 2020 hanno cessato l'attività lavorativa 400 dipendenti, 49 unità in più rispetto all'anno precedente.

I dirigenti comunali

Nel 2020, il comparto dirigenza ridottosi di 11 unità rispetto al 2019, consta di 55 dirigenti tra i quali prevale, per il 51% il sesso femminile. Suddividendo i dirigenti per fasce quinquennali di età emerge che la classe modale è quella compresa fra i 55 e i 64 anni, con 46 dirigenti (pari al 84% del totale).

DIRIGENTI IN SERVIZIO
	2018	2019	2020
A tempo indeterminato
1 gennaio	72	68	65
31 dicembre	68	66	55
Differenza	4	2	10
A tempo determinato
1 gennaio	0	0	0
31 dicembre	0	0	0
Differenza	0	0	0

Analizzando le Aree di attività si nota che prevale con il 62% l'Area Amministrativa, segue l'Area Legale con 14 unità, pari al 25% del totale, mentre solo il 13% circa appartiene ad altre Aree

DIRIGENTI PER AREA DI ATTIVITA'
	Al 31/12/2018	Al 31/12/2019	Al 31/12/2020
Amministrativa	38	37	34
Cultura, tempo libero e sport	3	3	1
Economico finanziaria	6	5	4
Legale e legislativa	19	18	14
Tecnica e tecno-manutentiva	2	3	2
Vigilanza e custodia	0	0	0
Totale	68	66	55

Il Personale ex D.L. 24/86 è stato assunto per far fronte all'eccezionale gravità della situazione economica ed occupazionale che si era determinata nella città di Palermo negli anni '80 al fine di prevenire prevedibili conseguenze anche di ordine pubblico. I dipendenti ex D.L. 24/86, cui si applica il C.C.N.L. per il comparto dell'edilizia, sono pertanto ad esaurimento. Al 31/12/2020 erano in servizio n. 550 dipendenti, con una riduzione di n. 67 unità rispetto all'anno precedente.   

La quasi totalità dei dipendenti ex D.L. 24/86 è di sesso maschile (circa il 96%):

Suddividendo il personale per fasce d'età, emerge che solo 9 dipendenti (1,64% del totale), ha un'età compresa fra i 40 ed i 49 anni; hanno superato la soglia dei 50 anni 209 dipendenti (oltre il 38%), occupati ultra sessantenni il 60,36%, ossia 332 dipendenti

Il 71,46% del personale ex D.L. 24/86, pari a 393 unità, ha la qualifica di OPERAIO ed il 28%, pari a 154 unità, la qualifica di IMPIEGATO. Completano l'organico 2 "quadro" lo 0,36% ed un dirigente lo 0,18%.

PERSONALE EX D.L. 24/86 IN SERVIZIO PER LIVELLO
MANSIONI	Al 31/12/2018	Al 31/12/2019	Al 31/12/2020
Dirigente amministrativo	1	1	1
Quadro aziendale tecnico	2	2	2
Impiegato VII livello	23	22	16
Impiegato VI livello	53	52	51
Impiegato V livello	20	20	19
Impiegato IV livello	12	11	11
Impiegato III livello	36	36	32
Impiegato II livello	31	27	25
Operaio specializzato IV livello	2	2	2
Operaio specializzato III livello	159	144	129
Operaio qualificato II livello	227	202	173
Operaio I livello	112	98	89
Totale	678	617	550
PERSONALE CESSATO PER MOTIVO DELLA CESSAZIONE
MOTIVO	Al 31/12/2018	Al 31/12/2019	Al 31/12/2020
Car d'ufficio	52	32	36
Decesso	9	5	6
Dimissioni	10	22	22
Dispensato	7	2	3
Totale	78	61	67

 

Il Comune di Palermo è da anni impegnato sul fronte della fuoriuscita dal bacino del precariato di quei soggetti che, a partire dal 1998, sono stati utilizzati in attività socialmente utili, aventi effetti diretti sui servizi offerti alla comunità o in attività istituzionali all’interno dell’Amministrazione Comunale.

Il processo di stabilizzazione è ormai quasi concluso, infatti prestano ancora attività presso l'Amministrazione comunale 105 lavoratori ASU dell’originario progetto “Palermo Lavoro” finanziati con risorse provenienti dal Ministero del Lavoro.

Dei 105 LL.SS.UU. in servizio, più del 68%, sono di sesso maschile, e il 32%, sono di sesso femminile.

L'età media prevalente è fra i 50 e 64 anni con un’incidenza pari ad oltre il 60%.

DISTINTI PER BACINO DI UTILIZZO
TIPO	Al 31/12/2018	Al 31/12/2019	Al 31/12/2020
LL.SS.UU. CIRC. REG.le 331/99	64	0	0
LL.SS.UU. D.L.gs. 280/97	33	2	0
LL.SS.UU. FNO	16	0	0
LL.SS.UU. PALERMO LAVORO	151	111	105
Totale	264	113	105

 

CESSATI PER MOTIVO DI CESSAZIONE
	Al 31/12/2018	Al 31/12/2019	Al 31/12/2020
Limiti di età	1	6	4
Altre cause	1	2	4
Stabilizzazioni	0	141	0
Totale	2	149	8

Il pubblico dipendente è tenuto al dovere di esclusività della prestazione, tuttavia non è precluso allo stesso di assumere incarichi esterni nei casi previsti da fonti normative speciali e qualora vi sia l'autorizzazione dell'Amministrazione di appartenenza rilasciata secondo criteri oggettivi e predeterminati contenuti nel Regolamento sull'Ordinamento degli Uffici e Servizi. 

Nell'anno in esame infine, sono state concesse 192 autorizzazioni allo svolgimento di attività extraistituzionali; nessun incarico si registra per il personale ex D.L.24/86.

Le verifiche ispettive sono volte ad accertare il rispetto da parte dei singoli dipendenti delle previsioni legislative in materia di part-time ed incarichi extra-istituzionali.

Tali verifiche sono effettuate annualmente a campione secondo criteri stabiliti ad inizio d'anno dal Segretario Generale, nonchè su singoli dipendenti indicati nominativamente dal Segretario Generale o dal Dirigente di ciascuna struttura.

Le verifiche possono essere effettuate anche su segnalazione esterna debitamente documentata.

Nel 2020 sono state istruite documentalmente tutte le 200 pratiche ispettive (120 su Agenti di P.M. e 80  su SAV) di cui alla programmazione per lo stesso anno condivisa dal Sig. Segretario Generale. 

L'istituto della mobilità consente ad un ente pubblico di far fronte al fabbisogno di personale tramite l'assunzione di unità già in servizio presso altre amministrazioni ed ai dipendenti di transitare in altra amministrazione, previo nulla-osta rilasciato dall'amministrazione pubblica di appartenenza. La mobilità può quindi essere in entrata, in uscita o contestuale.

La mobilità contestuale consente all'Amministrazione di assumere personale già in servizio presso altra amministrazione, purchè un proprio dipendente di pari profilo sia disposto a trasferirsi presso l'amministrazione di provenienza di colui che viene assunto. Nel 2020, è stato realizzato l'interscambio fra Enti per n°1 dipendente

Mobilità in uscita
PROFILO PROFESSIONALE	Al 31/12/2018	Al 31/12/2019	Al 31/12/2020
Assistente Sociale	0	2	0
Collaboratore professionale Servizi Scolastici	1	0	0
Collaboratore professionale Amministrativo	2	2	0
Agente di P.M.	0	1	2
Istruttore Amministrativo	2	1	0
Funzionario Amministrativo	3	0	1
Funzionario Contabile	0	0	3
Esperto Contabile	1	0	0
Collaboratore Professionale Potatore	1	0	0
Collaboratore Prof.le Sistemi Informativi	0	0	1
Assistente Sociale Coordinatore	1	0	0
Collaboratore Servizi Turistici	0	1	0
Esperto Tecnico Progettista	0	1	0
Specialista Area Vigilanza	1	1	2
Totale	12	9	9

Mobilità Contestuale
PROFILO PROFESSIONALE	Al 31/12/2018	Al 31/12/2019	Al 31/12/2020
Collaboratore Professionale Amministrativo	2	1	0
Istruttore Amministrativo	0	1	0
Agente di P.M.	1	1	1
Totale	3	3	1

L'istituto del comando consente invece il distacco, per particolari esigenze e per un limitato periodo di tempo, di unità di personale presso altra amministrazione. Il comando, come la mobilità, può essere in entrata o in uscita.

Nel 2020 si è decrementato di 12 unità il numero dei dipendenti che hanno beneficiato di questa opportunità a tempo pieno, mentre sono 5 le unità di personale che sono state autorizzate alla posizione di comando a tempo parziale.

Comandi in uscita
PROFILO PROFESSIONALE	Al 31/12/2018	Al 31/12/2019	Al 31/12/2020
Agente di Polizia Municipale	1	2	0
Assistente sociale	2	2	0
Collaboratore professionale amministrativo	8	8	5
Collaboratore professionale messo	1	1	0
Collaboratore professionale Servizi Generali	1	1	1
Esperto amministrativo	1	1	0
Esperto contabile	1	4	4
Esperto geometra	1	1	0
Funzionario amministrativo	3	3	2
Funzionario tecnico architetto	2	2	1
Funzionario Tecnico Progettista	1	1	0
Assistente Sociale Coordinatore	1	0	0
Istruttore amministrativo	2	2	3
Specialista Area Vigilanza	1	0	0
Totale	26	28	16
Comandi in uscita a tempo parziale (c.d. a scavalco)
PROFILO PROFESSIONALE	Al 31/12/2018	Al 31/12/2019	Al 31/12/2020
Agente Polizia Municipale	0	6	0
Specialista Area di Vigilanza	1	2	1
Funzionario Tecnico Progettista	0	2	0
Funzionario Amministrativo	0	2	1
Funzionario Tecnico impiantista	0	2	1
Esperto Contabile	1	1	1
Istruttore Amministrativo	0	0	1
Totale	2	15	5
Comandi in entrata
PROFILO PROFESSIONALE	Al 31/12/2018	Al 31/12/2019	Al 31/12/2020
Istruttore direttivo contabile	0	0	0
Istruttore archivista	0	1	1
Totale	0	1	1

L'obiettivo preminente è stato quello di proseguire le attività volte alla razionalizzazione della spesa pubblica per gli immobili in locazione passiva, utilizzati dal Comune per fini istituzionali.

Nell’ambito dell’azione amministrativa volta a conseguire una riduzione della spesa pubblica attraverso la dismissione dei fitti passivi/riduzione dei canoni di locazione, azione esercitata già da diversi anni, grazie alla quale l'Amministrazione ha conseguito nel tempo significativi risultati, sono state acquisite nuove relazioni di valutazione predisposte dalla Commissione Tecnica di Valutazione, che ha determinato un importo inferiore del canone per gli immobili in locazione passiva.

Le superiori valutazioni sono propedeutiche alla successiva rivisitazione dei contratti con importi del canone in misura inferiore rispetto a quella attuale, fermo restando le necessarie verifiche sull'esigenza di mantenere o meno l'utilizzo degli immobili, con particolare riguardo all'uso scolastico, interpellando a tal fine gli uffici interessati, l'Area della Scuola e l'Edilizia Scolastica.

Si sottolinea pertanto ancora una volta l’importanza dell’azione amministrativa di ricognizione degli edifici utilizzati ad uso istituzionale (scuole ed uffici), senza tralasciare il profilo della completezza delle certificazioni di sicurezza, attività da cui possa scaturire il rilascio degli immobili in locazione passiva nella misura in cui venga meno per l’Amministrazione l’interesse pubblico al mantenimento, valutazioni che, per le scuole di pertinenza comunale, sono da effettuare di concerto con l’Area della Scuola per ogni singolo immobile/istituto scolastico, anche in relazione alle variazioni del numero degli alunni iscritti.

Questa attività ha avuto difficile attuazione nel corso del 2020 a causa del perdurare dell’emergenza da Covid-19, situazione che, nell’ambito della dismissione del patrimonio immobiliare, ha limitato l’esecuzione di procedure ad evidenza pubblica finalizzate alla vendita degli immobili comunali.

Si è proceduto, pertanto, alla definizione delle operazione in itinere nel 2019, definendo la stipula dell’atto di vendita di Palazzo Sammartino nel mese di novembre 2020.

Si è data continuità all’attività di alienazione degli immobili di edilizia pubblica residenziale, stipulando n.11 atti per altrettanti immobili. Nell’ultimo periodo dell’anno si è proceduto ad una verifica di alcune pratiche non definite, attraverso la riscossione delle somme ancora non versate derivanti dall’alienazione di un’area sita in via Santuario di Cruillas e di un'area in località Addaura.

Nell’ambito della valorizzazione e messa a reddito del patrimonio immobiliare, nel primo semestre 2019 è stata portata a termine l’approvazione, con determinazione dirigenziale, di un avviso pubblico per l’affidamento in concessione di un chiosco e della relativa documentazione di gara. La procedura in esame non ha tuttavia avuto esito positivo.

Si sono definite alcune concessioni avviate nell’anno precedente e si è dato seguito all’istruttoria di nuove concessioni.

Nell’ambito delle attività di valutazione/verifica sulle diverse istanze pervenute negli anni e non ancora completate, si è proceduto ad eseguire un riesame delle pratiche per verificare la permanenza di un interesse al rilascio della concessione.

Le attività di gestione del patrimonio immobiliare comunale non possono essere svolte in maniera puntuale ed efficace in assenza di un inventario efficiente, che contenga, per ogni singolo immobile, tutte le informazioni necessarie ad assicurarne la piena conoscenza.

Quanto sopra è indispensabile ai fini di una redditizia gestione e valorizzazione delle risorse immobiliari, tant’è che anche nel 2020 sono proseguite le attività di aggiornamento e verifica dei dati inseriti nel programma Patrimonio, sempre con la finalità di perfezionare il sistema informatico e  poter fornire riscontri adeguati per ogni esigenza d’ufficio e per soddisfare le richieste dei cittadini, portatori di interessi qualificati.

In merito a tale attività si è proceduto alla verifica e riordino della documentazione tecnica e amministrativa inserita nei fascicoli di inventario sin dall'atto dell'acquisizione dei beni immobili, relativamente a complessive 91 unità immobiliari ERP.

Le Entrate con cui il Comune di Palermo finanzia le spese necessarie al proprio funzionamento per garantire l’erogazione dei servizi alla collettività sono le così dette Entrate Correnti. Queste sono costituite da:

• entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa (Titolo I di entrata del bilancio);
• trasferimenti correnti (dallo Stato, dalla Regione, e da Altri Enti del settore pubblico) (Titolo II del bilancio);
• Entrate extratributarie, ex proventi derivanti dal proprio patrimonio o dai servizi (Titolo III del bilancio).

Le Entrate con le quali, invece, si finanzia la realizzazione degli Investimenti sono costituite da:

• Entrate in conto capitale, ex alienazione di beni immobili e trasferimenti di capitale da parte dello Stato, Regione e altri Enti del settore pubblico (Titolo IV del bilancio);
• Entrate da riduzione di attività finanziarie (Titolo V del bilancio), che registrano le alienazioni di attività finanziarie, la riscossione di crediti, altre entrate per riduzione di attività finanziarie; ad esempio: alienazioni di azioni e partecipazioni e conferimenti di capitale, riscossione di crediti a tasso agevolato da amministrazioni pubbliche, prelievi dai conti di tesoreria statale diversi dalla tesoreria unica, ecc.;
• Accensione di prestiti, mutui e prestiti (Titolo VI del bilancio).

Le Entrate con le quali il Comune di Palermo sopperisce esigenze, di breve o brevissimo periodo, di mancanza di liquidità di cassa sono costituite dalle anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere (Titolo VII del bilancio)

Sono presenti, infine, le Entrate per conto di terzi e partite di giro (Titolo IX del bilancio); si tratta di partite per le regolarizzazioni contabili o di gestione di risorse per conto di terzi (ritenute erariali per conto dello stato o della regione, irpef, irap, ecc.).

Ulteriori risorse per il finanziamento delle spese sono costituite:

1. dall’Utilizzo dell’Avanzo di Amministrazione,
2. dal Fondo Poliennale Vincolato, che finanzia le spese assunte in esercizi precedenti che vengono a scadenza nel corso delle annualità del bilancio.

L’avanzo di amministrazione rappresenta una risorsa straordinaria costituita dai risparmi di spesa o da maggiori entrate verificatesi rispetto a quelle previste, comunque relativi ad esercizi precedenti ed è distinto in fondi vincolati, fondi accantonati, fondi destinati e fondi liberi.

L’avanzo libero essendo una risorsa di carattere straordinaria può essere utilizzata esclusivamente ed in ordine di priorità per le seguenti finalità:

1. per la copertura dei debiti fuori bilancio;
2. per i provvedimenti necessari per la salvaguardia degli equilibri di bilancio ove non possa provvedersi con mezzi ordinari;
3. per il finanziamento di spese di investimento;
4. per il finanziamento delle spese correnti a carattere non permanente;
5. per l'estinzione anticipata dei prestiti.

Le altre componenti dell’avanzo devono obbligatoriamente essere utilizzate per le finalità che la normativa gli attribuisce.

Nelle tabelle seguenti vengono evidenziati gli andamenti nel periodo 2015/2019 delle entrate relative ai titoli da I a IX, al Fondo Poliennale Vincolato ed all’Utilizzo dell’Avanzo di Amministrazione, nonché in particolare le entrate da trasferimenti.

Titolo	ENTRATE	Rendiconto 2015	Rendiconto 2016	Rendiconto 2017	Rendiconto 2018	Rendiconto 2019	Bilancio Assestato 2020
FPV	Fondo Poliennale Vincolato di parte corrente	64.706.335,03	41.023.933,87	32.495.246,42	25.512.906,18	15.138.296,05	13.936.454,09
FPV	Fondo Poliennale Vincolato di parte investimento	280.010.850,14	248.071.200,58	266.507.092,78	247.923.564,72	205.533.877,39	172.652.187,41
AV.	Utilizzo dell'Avanzo di Amministrazione	133.158.585,49	78.630.114,97	48.169.510,21	81.507.621,99	13.203.765,16	57.808.876,26
SUB TOTALE		477.875.770,66	367.725.249,42	347.171.849,41	354.944.092,89	233.875.938,60	244.397.517,76
I	ENTRATE CORRENTI DI NATURA TRIBUTARIA, COJNTRIBUTIVA E PEREQUATIVA	335.898.974,83	488.315.593,11	521.394.762,99	533.226.756,99	556.443.636,09	507.387.883,62
II	TRASFERIMENTI CORRENTI	296.527.371,57	175.541.920,53	173.813.208,58	199.347.816,73	154.472.190,84	321.590.476,61
III	ENTRATE EXTRATRIBUTARIE	95.656.165,54	117.314.602,13	85.843.476,57	118.034.880,45	117.959.254,39	83.147.692,56
IV	ENTRATE IN CONTO CAPITALE	24.321.879,79	21.941.643,79	44.575.045,99	26.888.215,89	80.178.154,07	147.891.938,16
V	ENTRATE DA RIDUZIONE DI ATTIVITA' FINANZIARIE	0	9.528.974,13	12.945.987,64	0,00	0,00	0,00
VI	ACCENSIONE PRESTITI	13.169.766,00	9.978.266,66	14.004.015,85	1.020.670,00	14.899.859,79	1.493.377,10
VII	ANTICIPAZIONI DA ISTITUTO TESORIERE/CASSIERE	14.896.687,22	0	456140546,1	504.358.813,83	734.066.136,66	750.000.000,00
IX	ENTRATE PER CONTO TERZI E PARTITE DI GIRO	91.979.506,29	376.775.388,82	248.511.172,60	208.541.138,81	283.237.833,34	766.236.679,00
TOTALE TITOLI		872.450.351,24	1.199.396.389,17	1.557.228.216,28	1.591.418.292,70	1.941.257.065,18	2.577.748.047,05
TOTALE  GENERALE DELLE ENTRATE		1.350.326.121,90	1.567.121.638,59	1.904.400.065,69	1.946.362.385,59	2.175.133.003,78	2.822.145.564,81

L’analisi delle entrate del Titolo II e gran parte del titolo IV sono indicativi della “dipendenza” del bilancio da trasferimenti da parte di altri enti pubblici (Stato, Regione, Unione Europea ecc.) In genere tali trasferimenti finanziano spese relative a progetti specifici. Il loro andamento è stato il seguente:

Titolo	ENTRATE	Rendiconto 2015	Rendiconto 2016	Rendiconto 2017	Rendiconto 2018	Rendiconto 2019	Bilancio Assestato 2020
II	TRASFERIMENTI CORRENTI	296.527.371,57	175.541.920,53	173.813.208,58	199.347.816,73	154.472.190,84	321.590.476,61
IV	ENTRATE IN CONTO CAPITALE	24.321.879,79	21.941.643,79	44.575.045,99	26.888.215,89	80.178.154,07	147.891.938,16
Totale Trasferimenti		320.849.251,36	197.483.564,32	218.388.254,57	226.236.032,62	234.650.344,91	469.482.414,77
Rapporto trasferimenti su totale titoli		37%	16%	14%	14%	12%	18%

L’applicazione delle norme sul federalismo fiscale ha comportato fino al 2015 una progressiva e significativa compressione delle risorse trasferite aventi natura corrente, la riduzione dei trasferimenti ha richiesto di intervenire tramite l’incremento delle risorse proprie del comune, costituite prevalentemente da tributi (titolo I), sanzioni codice della strada e tariffe di servizi pubblici (titolo III).

Le Entrate Correnti

Le entrate dei titoli I e III sono definite come “Entrate Proprie” in quanto derivanti da risorse proprie del comune appunto, le imposte locali e i proventi dei servizi erogati. Insieme al titolo II formano le cosiddette “entrate correnti”.

Il loro andamento nel periodo 2015/2020 è stato il seguente (per il 2020 è stato assunto il dato previsionale):

Titolo	ENTRATE	Consuntivo 2015	Consuntivo 2016	Consuntivo 2017	Consuntivo 2018	Consuntivo 2019	Bilancio Assestato 2020
I	ENTRATE CORRENTI DI NATURA TRIBUTARIA, CONTRIBUTIVA E PEREQUATIVA	335.898.974,83	488.315.593,11	521.394.762,99	533.226.756,99	556.443.636,09	507.387.883,62
II	TRASFERIMENTI CORRENTI	296.527.371,57	175.541.920,53	173.813.208,58	199.347.816,73	154.472.190,84	321.590.476,61
III	ENTRATE EXTRATRIBUTARIE	95.656.165,54	117.314.602,13	85.843.476,57	118.034.880,45	117.959.254,39	83.147.692,56
TOTALE Entrate Correnti		728.082.511,94	781.172.115,77	781.051.448,14	850.609.454,17	828.875.081,32	912.126.052,79

Si riporta di seguito l’andamento grafico delle Entrate Correnti nel periodo 2015/2020:

Le Entrate in Conto Capitale

Le entrate dei titoli IV, V e VI sono definite “Entrate in Conto Capitale”. Esse provengono da risorse trasferite da parte di Enti, quali Stato, Regione, U.E., o altri enti del Settore pubblico, o da privati o da indebitamento o da vendita beni patrimoniali. In quanto tali sono da destinare esclusivamente alla spesa investimenti (Titolo II). Ad esse vanno aggiunte anche le risorse confluite negli esercizi precedenti nel FPV (Fondo Poliennale Vincolato) o nell’avanzo di  Amministrazione, se consentito.

Il loro andamento nel periodo 2015/2020 è stato il seguente (per il 2020 è stato assunto il dato previsionale):

Titolo	ENTRATE	Consuntivo 2015	Consuntivo 2016	Consuntivo 2017	Consuntivo 2018	Consuntivo 2019	Bilancio Assestato 2020
IV	ENTRATE IN CONTO CAPITALE	24.321.879,79	21.941.643,79	44.575.045,99	26.888.215,89	80.178.154,07	147.891.938,16
V	ENTRATE DA RIDUZIONE DI ATTIVITA' FINANZIARIE	0	9.528.974,13	12.945.987,64	0,00	0,00	0,00
VI	ACCENSIONE PRESTITI	13.169.766,00	9.978.266,66	14.004.015,85	1.020.670,00	14.899.859,79	1.493.377,10
TOTALE TITOLI		37.491.645,79	41.448.884,58	71.525.049,48	27.908.885,89	95.078.013,86	149.385.315,26

Le nuove disposizioni contabili hanno reso obbligatorio a partire dal 2016  anche per gli Enti locali e ai loro enti e organismi strumentali allegare sia al bilancio di previsione che al bilancio consuntivo il “Piano degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio”, quale utile contributo alla comprensione dell’insieme delle dinamiche finanziarie della gestione, soprattutto se letti in stretta correlazione tra loro e posti a confronto nella loro evoluzione temporale e spaziale (raffronti con altri Enti).

La tabella che segue espone l’andamento dei suddetti indicatori più significativi nel periodo 2016/2020 (2016, 2017, 2018, 2019 rilevati a rendiconto, 2020 dal Bilancio di Previsione):

Tipo Indicatore	n. Indicatore	Denominazione indicatore	Definizione indicatore	Rendiconto				Bilancio 2020
				2016	Rendiconto 2017	Rendiconto 2018	Rendiconto 2019
Sintetico	1.1  del Rend	Incidenza spese rigide (ripiano disavanzo, personale e debito) su entrate correnti	[Ripiano disavanzo a carico dell'esercizio + Impegni (Macroaggregati 1.1 "Redditi di lavoro dipendente" + pdc 1.02.01.01.000 "IRAP"– FPV entrata concernente il Macroaggregato 1.1 + FPV personale in uscita 1.1 + 1.7 "Interessi passivi" + Titolo 4 Rimborso prestiti)] /(Accertamenti primi tre titoli Entrate)	38,30%	35,75%	32,93%	32,07%	33,78%
	1.1 del Bil. Prev.		[Disavanzo iscritto in spesa + Stanziamenti competenza (Macroaggregati 1.1 "Redditi di lavoro dipendente" + 1.7 "Interessi passivi" + Titolo 4 "Rimborso prestiti" + "IRAP" [pdc U.1.02.01.01] - FPV entrata concernente il Macroaggregato 1.1 + FPV spesa concernente il Macroaggregato 1.1)] / (Stanziamenti di competenza dei primi tre titoli delle Entrate
sintetico	2.8  del Rend	Incidenza degli incassi delle entrate proprie sulle previsioni definitive di parte corrente	Totale incassi c/competenza e c/residui (pdc E.1.01.00.00.000 "Tributi" – "Compartecipazioni di tributi" E.1.01.04.00.000 + E.3.00.00.00.000 "Entrate extratributarie") / Stanziamenti definitivi di cassa dei primi tre titoli delle Entrate	29,05%	29,94%	36,76%	35,90%	37,13%
	2.4 del Bil. Prev.		Media incassi nei tre esercizi precedenti (pdc E.1.01.00.00.000 "Tributi" - "Compartecipazioni di tributi" E.1.01.04.00.000 + E.3.00.00.00.000 " Entrate extratributarie") / Stanziamenti di cassa dei primi tre titoli delle  "Entrate  correnti"
analitico	all. 2b, pag. 9,  col.6	Indicatore concernente l’effettiva capacità di riscossione (riferito al totale delle entrate)	% di riscossione complessiva: (riscossioni c/comp + riscossioni c/residui) / (Accertamenti + residui definitivi iniziali)	55,49%	57,82%	56,48%	65,95%	67,18%
	all. 1b, pag. 5,  col.5		Previsioni cassa esercizio 2019/  (previsioni  competenza + residui) esercizio  2019

Il ricorso all’indebitamento di lungo periodo, come già detto, rappresenta per l’Ente una delle modalità di reperimento di risorse per il finanziamento della spesa in conto capitale.

Il limite al ricorso all’indebitamento è a partire dal 2015 del 10%. Tale valore limite è dato dal rapporto degli interessi passivi (da mutui da prestiti obbligazionari, da aperture di credito e da garanzie prestate), al netto di eventuali contributi statali e regionali in conto interessi ed il totale delle entrate relative ai primi tre titoli delle entrate del rendiconto del penultimo anno precedente quello in cui viene prevista l'assunzione dei mutui.

Per il Comune di Palermo l’andamento del suddetto limite nell’ultimo quinquennio, di gran lunga al disotto del limite (10%), è stato il seguente:

INDICE DI INDEBITAMENTO	Rendiconto 2015	Rendiconto 2016	Rendiconto 2017	Rendiconto 2018	Rendiconto 2019
Incidenza	1,37%	1,40%	1,42%	1,26%	1,16%

A fronte di tali limiti, il capitale complessivamente mutuato all’inizio di ogni esercizio è stato il seguente:

L’incidenza finanziaria degli interessi passivi nell’ultimo quinquennio ha, invece avuto la seguente evoluzione:

Le Spese Correnti

Di seguito viene data una rappresentazione sintetica di quanto l’amministrazione ha speso o prevede di spendere, nel periodo 2015/2020, nei vari settori di intervento per i servizi da erogare alla collettività relativamente alle funzioni che sono proprie degli enti locali:

MISSIONE	Rendiconto 2015	Rendiconto 2016	Rendiconto 2017	Rendiconto 2018	Rendiconto 2019	Bilancio 2020
SERVIZI ISTITUZIONALI, GENERALI E DI GESTIONE	232.577.201,54	247.227.991,55	240.839.396,28	213.960.223,73	202.114.935,84	246.653.217,34
GIUSTIZIA	4.736.800,85	804.052,22	478.663,40	256.548,36	205.214,32	184.389,77
ORDINE PUBBLICO E SICUREZZA	41.759.901,71	46.051.154,70	42.408.200,68	46.537.021,70	47.325.590,42	44.674.810,67
ISTRUZIONE E DIRITTO ALLO STUDIO	42.469.193,84	45.562.900,46	42.915.421,07	31.896.979,88	36.558.908,37	49.471.636,15
TUTELA E VALORIZZAZIONE DEI BENI E DELLE ATTIVITA' CULTURALI	10.258.367,14	12.038.749,98	14.877.501,15	9.731.694,55	11.750.933,14	10.244.272,88
POLITICHE GIOVANILI, SPORT E TEMPO LIBERO	2.197.421,42	2.374.640,71	2.600.464,98	2.392.662,43	2.321.268,72	2.076.077,55
TURISMO	888.300,02	916.809,02	1.269.495,01	2.241.198,08	1.886.814,42	1.590.661,76
ASSETTO DEL TERRITORIO ED EDILIZIA ABITATIVA	54.113.703,19	55.028.869,47	48.986.117,73	48.180.711,99	34.231.566,40	32.431.326,55
SVILUPPO SOSTENIBILE E TUTELA DEL TERRITORIO E DELL'AMBIENTE	136.343.896,81	132.638.417,99	130.702.066,31	131.027.065,85	144.969.443,11	153.770.034,80
TRASPORTI E DIRITTO ALLA MOBILITÀ	86.576.589,76	85.695.174,13	87.466.712,25	88.533.033,29	98.926.703,31	100.120.165,68
SOCCORSO CIVILE	807.160,49	1.386.612,09	645.034,28	669.099,08	572.298,53	14.788.272,06
DIRITTI SOCIALI, POLITICHE SOCIALI E FAMIGLIA	36.483.051,26	40.434.050,98	35.904.761,37	52.535.684,29	56.627.809,62	103.641.073,13
TUTELA DELLA SALUTE	453.393,87	596.614,08	895.848,71	916.922,70	297.469,70	2.553.643,91
SVILUPPO ECONOMICO E COMPETITIVITÀ	3.931.801,64	3.908.889,20	4.339.355,56	4.127.282,25	3.957.214,87	4.004.884,44
POLITICHE PER IL LAVORO E LA FORMAZIONE PROFESSIONALE	-	5.185,65	-	0	0	0
ENERGIA E DIVERSIFICAZIONE DELLE FONTI ENERGETICHE	-	1.675,47	17.275,06	0,00	5.255,59	0,00
FONDI E ACCANTONAMENTI	-	-	-	0,00	0,00	130.613.335,88
DEBITO PUBBLICO	11.002.072,31	11.059.877,47	10.632.048,09	10.221.738,20	9.592.614,40	8.621.773,24
ANTICIPAZIONI FINANZIARIE			1.117.316,55	1.737.763,20	1.448.799,13	2.437.763,00
TOTALE SPESA CORRENTE	664.598.855,85	685.731.665,17	666.095.678,48	644.965.629,58	652.792.839,89	907.877.338,81

Le Spese Investimento

Alla stessa stregua si procede per le spese di investimento, nel periodo 2015/2020, che corrispondono al titolo II della spesa. La maggioranza di tali risorse è stata destinata alla realizzazione di opere pubbliche:

MISSIONE	Rendiconto 2015	Rendiconto 2016	Rendiconto 2017	Rendiconto 2018	Rendiconto 2019	Bilancio 2020
SERVIZI ISTITUZIONALI, GENERALI E DI GESTIONE	8.125.793,01	13.827.427,92	12.074.419,00	20.443.791,92	60.790.031,67	59.360.911,11
GIUSTIZIA	4.400,82	-	12.793,74	3.106,32	0,00	-
ORDINE PUBBLICO E SICUREZZA	1.196.784,12	982.289,50	281.194,36	640.097,01	870.423,71	1.486.572,13
ISTRUZIONE E DIRITTO ALLO STUDIO	362.986,50	2.203.498,86	4.529.193,67	5.464.056,29	17.104.259,40	24.163.189,41
TUTELA E VALORIZZAZIONE DEI BENI E DELLE ATTIVITA' CULTURALI	413.737,53	865.305,97	1.678.600,37	533.261,18	11.881.983,55	18.236.054,17
POLITICHE GIOVANILI, SPORT E TEMPO LIBERO	45.481,51	60.835,97	121.167,88	429.338,54	651.572,36	520.200,31
TURISMO	-	30.473,50	34.420,81	1.032,49	7.480,66	19.300,00
ASSETTO DEL TERRITORIO ED EDILIZIA ABITATIVA	33.838.880,48	9.186.813,34	9.717.832,16	6.715.446,35	17.291.398,25	11.457.880,95
SVILUPPO SOSTENIBILE E TUTELA DEL TERRITORIO E DELL'AMBIENTE	3.730.710,33	18.255.819,34	10.978.167,92	4.805.848,63	25.070.600,44	36.408.864,62
TRASPORTI E DIRITTO ALLA MOBILITÀ	265.772,04	828.269,75	3.577.386,30	9.905.994,47	110.626.837,26	161.422.267,20
SOCCORSO CIVILE	56.060,95	10.129,17	2.688,88	0,00	10.000,00	-
DIRITTI SOCIALI, POLITICHE SOCIALI E FAMIGLIA	3.583.313,38	1.576.784,13	744.252,82	1.971.406,82	7.619.350,96	9.391.443,54
TUTELA DELLA SALUTE	11.000,00	-	-	0,00	0,00	-
SVILUPPO ECONOMICO E COMPETITIVITÀ	32.358,44	344.761,24	1.853.385,31	70.847,66	649.005,14	2.587.007,41
POLITICHE PER IL LAVORO E LA FORMAZIONE PROFESSIONALE	-	-	30.052,87	0	0,00	-
ENERGIA E DIVERSIFICAZIONE DELLE FONTI ENERGETICHE	-	1.788.074,67	-	185.764,71	846.160,62	846.160,62
FONDI E ACCANTONAMENTI		-	-	0,00	0,00	234.448,45
TOTALE SPESA CAPITALE	51.667.279,11	49.960.483,36	45.635.556,09	51.169.992,39	253.419.104,02	326.134.299,92

Il 30 dicembre 2020 è stata completata la pubblicazione sul sito istituzionale del Comune, all’interno del sito tematico Pubblicazioni statistiche, del Repertorio Statistico 2019.

L’Annuario, suddiviso in 10 capitoli, offre la più completa raccolta di dati e informazioni statistiche relativi alla città di Palermo e, in alcuni casi, alle sue otto Circoscrizioni amministrative.

I dati pubblicati sono riferiti al 2019, e vengono generalmente confrontati con quelli riferiti all’anno precedente.

La pubblicazione del Repertorio Statistico entro l’anno successivo all’anno di riferimento deve essere visto come un risultato di notevole rilievo, considerato che parte delle informazioni statistiche elaborate non sono prodotte direttamente dal Comune, ma provengono da fonti esterne e sono il più delle volte diffuse soltanto nella parte finale dell’anno successivo a quello di riferimento.

E’ stata svolta anche nel corso del 2020 un’intensa attività di consulenza in materia statistica (dalla semplice comunicazione di dati statistici a calcoli ed elaborazioni complesse), al fine di soddisfare le richieste provenienti da altri uffici dell’Amministrazione Comunale, nonché da quotidiani, studenti, cittadini, uffici pubblici e privati, studi professionali, parrocchie e farmacie.

In totale sono pervenute 53 richieste di informazioni statistiche, di cui 22 da parte di Uffici comunali. Il tempo medio di evasione delle richieste nel 2020 è risultato pari a 4,0 giorni.

Già dal mese di settembre del 2016 è stata pubblicata la Carta dei servizi statistici, con l’obiettivo di informare in modo trasparente e completo circa l’offerta dei servizi e le modalità per usufruirne, nonché di favorire un rapporto diretto con i propri utenti, impegnando l’Amministrazione Comunale in un patto con i propri cittadini.

Contestualmente alla Carta dei servizi, è stata avviata anche una rilevazione permanente della valutazione del livello di soddisfazione per l’attività di consulenza svolta dall’Ufficio Statistica, i cui risultati sono ampiamente positivi: nel 2020 (con riferimento a 19 questionari compilati) il livello di soddisfazione, per tutti gli item considerati[1], è stato infatti particolarmente elevato. L’area di soddisfazione (somma delle risposte “molto soddisfatto” e “abbastanza soddisfatto”) è risultato in tutti i casi uguale al 100%, con la sola eccezione del grado di aggiornamento delle informazioni, dove l’area di soddisfazione è pari al 94,7%.

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[1] Facilità di contatto dell'Ufficio Statistica; Pertinenza (corrispondenza fra le informazioni ottenute e le esigenze informative); Tempestività (grado di aggiornamento delle informazioni ottenute); Completezza delle informazioni ottenute; Chiarezza e comprensibilità delle informazioni ottenute; Utilità delle informazioni ottenute; Tempi di risposta; Competenza e professionalità del personale; Cortesia e disponibilità del personale

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Nell’anno 2020 è continuata la formazione e la diffusione della procedura di digitalizzazione delle note aventi rilevanza esterna mediante l’applicativo “Libro Firma Digitale - Protocollo” e da Maggio 2020 si è iniziato a gestire mediante tale procedura anche le Proposte di Delibera di G.M. e quelle di C.C., che pertanto sono state anch’esse dematerializzate.

In tale ambito, contestualmente all’attivazione dei vari “libri firma digitali dirigenziali” fino ad oggi operativi, nel corso del 2020 sono stati formati n.774 dipendenti per un totale di 37 nuovi servizi dirigenziali attivati.

Dall’inizio dell’attività questi i dati riepilogativi:

• N. 1592 dipendenti formati ed abilitati
• N. 17 Libri Firma non Dirigenziali relativi a Consiglio Comunale, Giunta, Commissioni Consiliari (7), Consigli di Circoscrizione (8).
• N. 108 Libri Firma Dirigenziali complessivamente realizzati anche a seguito delle due riorganizzazioni dell’A.C.

Pertanto tutti gli Uffici Comunali sono abilitati alla produzione di documenti e proposte di delibera digitali in conformità a quanto previsto da CAD.

In conformità al Codice dell’Amministrazione Digitale, di cui al D.Lgs. 82/2005 e successive modifiche e integrazioni, e al Piano nazionale triennale per l’informatica 2019-2021, pubblicato dall’Agenzia per l’Italia Digitale (AGID) la Giunta Comunale ha approvato con deliberazione n. 149 del 29/06/2020 “Piano triennale per l’Informatica del Comune di Palermo 2020-2022”.

Il portale N.d.R., sviluppato e attivato dal Ministero della Giustizia, ha consentito agli organi di Polizia prima, e alle Pubbliche Amministrazioni Centrali e Locali poi, di iscrivere una Annotazione Preliminare e di trasmetterla alle Procure di competenza. Successivamente, la Procura destinataria ritrova, nelle Annotazioni preliminari, la Notizia di Reato trasmessa e può iscriverla nel proprio Registro Generale delle Notizie di Reato mediante il portale RegeWeb.

Successivamente il portale RegeWeb inoltra al Portale NDR informazioni relative alla iscrizione nel Registro Generale, come il Numero di Registro, la data di iscrizione del procedimento ed il magistrato assegnato.

Il Servizio Innovazione, individuato nel mese di settembre dell’anno 2020 quale referente per gli Uffici della Procura in merito agli aspetti organizzativi ed evolutivi della piattaforma, ha avviato come concordato la completa attivazione del Portale NDR per l’inoltro informatizzato delle notizie di reato.

Attraverso i contatti attivi con il referente per NDR presso la Procura della Repubblica è stata concordata la data del 2 dicembre per lo svolgimento della sessione formativa per l’utilizzo del nuovo sistema di inserimento delle notizie di reato e dal 1 gennaio 2021 il Portale NDR costituisce l'unico modo per inoltrare le notizie di reato alla Procura.

Nel corso dell’anno 2020 l’Amministrazione ha mappato la totalità dei processi di lavoro per accelerare la trasformazione digitale dei servizi pubblici resi.

Per la gestione delle attività ciascun Dirigente di Servizio/Ufficio comunale ha analizzato i processi di lavoro e i procedimenti gestiti compilando le schede relative e caricandole nell’apposita cartella del Drive.

Per le attività sopra esposte sono stati creati:

• una cartella Drive https://drive.google.com/drive/u/1/folders/1SHd8yu47cj_0X-naYLIhHKgDFZazs15F contenente le sotto cartelle delle Aree comunali nelle quali i referenti delle UO, insieme ai Dirigenti, caricano le schede compilate descrittive dei procedimenti amministrativi gestiti per competenza
• una scheda tipo del procedimento amministrativo da compilarsi a cura delle UO responsabili di procedimenti amministrativi e da caricarsi nelle cartelle Drive dell'Area di appartenenza https://docs.google.com/spreadsheets/d/1XV_7czmMyndA1nJHRyRJC7rEgX_FspMl6NjVLpG-pmY/edit?usp=sharing 
• un database su Drive https://docs.google.com/spreadsheets/d/1EgbulRESoJhV-5k5LwwBJOopjD4RRtVbiFPfILJML0I nel quale verranno censiti dall'UO Transizione al digitale i procedimenti dei Servizi comunali, così da avere un quadro riepilogativo degli stessi, da rendere successivamente disponibili al Segretario Generale, e anche alla SISPI per le attività di progettazione e acquisizione di applicativi in grado di consentire una gestione documentale trasversale a tutti gli uffici (progetti di Agenda Urbana, azioni 2.2.1 e 2.2.3 del PO FESR Sicilia 2014-2020). Tale database sarà redatto dopo il 31 dicembre 2020, data entro la quale tutte le funzioni dirigenziali devono caricare le schede dei procedimenti amministrativi nelle cartelle Drive delle Aree, quale obiettivo dirigenziale assegnato dal Segretario Generale. Si stima che tale database può essere completato entro il mese di gennaio 2021.

Nel 2020, in data 20 e 21 settembre, ha avuto luogo il Referendum popolare confermativo in materia di riduzione del numero dei parlamentari.

Obiettivo dell’Amministrazione attiva è quello di gestire la complessa macchina elettorale con criteri di trasparenza, efficienza ed efficacia, sia per ciò che riguarda l’individuazione/selezione del personale comunale da impiegare per le attività elettorali, che per la diffusione delle informazioni inerenti tali attività.

Avuto riguardo l’individuazione del personale, è stata effettuata a priori la definizione dei servizi da attivare e dei relativi contingenti numerici di personale da adibirvi; successivamente è stata stabilita sia la quota parte del personale da individuare mediante sorteggio, in seduta pubblica, tra tutti coloro che manifestano la disponibilità a partecipare, che il contingente numerico delle unità di personale da individuare d’ufficio.

Il sorteggio ha garantito l’attuazione di procedure trasparenti, mentre l’individuazione d’ufficio di alcune unità “base” di personale in possesso di professionalità acquisita in precedenti tornate elettorali, ha garantito il presidio alle diverse attività/operazioni.

Si riporta di seguito una tabella che evidenzia come nel corso delle ultime tornate elettorali è variato il fabbisogno totale di personale:

Fabbisogno minimo di personale impiegato nelle consultazioni elettorali
	Personale individuato d'ufficio	Personale sorteggiato	Totale
Elezioni Amministrative 2012	551	283	834
Elezioni Regionali 2012 *	336	194	530
Elezioni Politiche 2013	400	400	800
Elezioni del Parlamento Europeo 2014	330	468	798
Referendum abrogativo 17 aprile 2016	286	479	765
Referendum Costituzionale 4 dicembre 2016	272	493	765
Elezioni Amministrative 2017	469	469	938
Elezioni Regionali 2017 *	216	314	530
Elezioni Politiche 2018	265	526	791
Elezioni del Parlamento Europeo 2014	270	529	799
Referendum popolare confermativo 20 e 21 settembre 2020	245	510	755

* NB: in occasione delle elezioni Regionali sia del 2012 che del 2017 a causa del ridotto budget assegnato, il personale ha lavorato in regime di ordinario dal lunedì al venerdì con recupero delle ore eccedenti.

Avuto riguardo la diffusione delle informazioni sulle attività elettorali, di concerto con il personale del Webmaster impiegato nelle attività elettorali, si è provveduto ad attivare nel sito istituzionale dell’Amministrazione comunale un’apposita pagina denominata “Il Portale delle Elezioni” consultabile al seguente link: https://elezioni.comune.palermo.it

Il portale delle Elezioni del Comune di Palermo fornisce tutte le informazioni elettorali e si rivolge a tutti i cittadini, compresi quelli residenti all’estero.

I contenuti sono costantemente aggiornati dall’Ufficio elettorale che gestisce l'organizzazione delle diverse consultazioni elettorali (Referendarie, Regionali, Amministrative, Politiche ed Europee).

In occasione delle consultazioni elettorali l’ufficio genera delle sezioni specifiche della consultazione e cura la raccolta degli afflussi alle urne e dei risultati dello spoglio delle schede.

I dati vengono contestualmente trasmessi attraverso dei flussi informatici al Centro raccolta del Ministero dell'Interno.

Nella pagina del Portale delle elezioni sono disponibili, anche, i dati storici riguardanti i risultati di diverse consultazioni elettorali celebrate dal 2012 al 2020.

Con note prot. n. 28749 e n. 28917 entrambe del 15/01/2021 si è provveduto a trasmettere all’Ufficio Territoriale di Palermo - Prefettura il rendiconto delle spese sostenute che ammontano complessivamente a 1.221.490,27 euro. Tale somma è stata interamente rimborsata dallo Stato – Ministero degli Interni.

L’U.O. “Certificazioni di destinazione urbanistica – Compatibilità urbanistica”  dell'Area Pianificazione del Territorio svolge un’attività finalizzata ad offrire un Servizio al cittadino, sia in forma diretta che on-line.

Viene effettuata, in via prioritaria, sulla base del Piano Regolatore vigente e dei Piani pregressi, un’attività di “Certificazione della destinazione e previsione Urbanistica” di aree e particelle catastali, sia su richiesta di privati cittadini e Società, che di Pubbliche Amministrazioni. Il Certificato di Destinazione Urbanistica (CDU) è un documento previsto dall’art. 30 del DPR n. 380 del 6/06/2001 “Testo Unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia”, che è stato dalla Regione Siciliana Legge n. 16/16.

L’attività dell'Ufficio comprende un “front-office”, per la ricezione di istanze, che pervengono in forma cartacea e online attraverso l’utilizzo di un indirizzo e-mail, di rilascio della destinazione urbanistica e dei vincoli riportati nella Variante Generale al P.R.G. e nei pregressi strumenti urbanistici, e di rilascio della cartografia (aerofotogrammetrie e foto aeree dello sviluppo della Città). Rientra, altresì, nell’attività del front-office l’informazione sull'utilizzo della modulistica on-line dell’Ufficio e sulla possibilità di visionare accedere ai Servizi e Cartografia offerta on-line dal sito internet del Comune di Palermo.

L’attività comprende, anche un servizio di ricevimento pubblico, per la visione del PRG vigente, dei piani storici e cartografie in giacenza presso l’archivio dell’Ufficio.

Nell’anno 2020, relativamente alla richiesta e rilascio di Certificazioni di destinazione e compatibilità urbanistica, pur nella carenza di personale dovuta al pensionamento di funzionari assegnati all’Ufficio, sono state trattate: N. 946 istanze, di cui n. 711 trasmesse online.

La crescita delle domande pervenute online, dimostra l'efficienza dell’offerta del servizio di presentazione online le richieste, mediante l’utilizzo della modulistica informatizzata.

ANNO	N. Istanze istruite Totale	Istanze Pervenute on-line	Percentuale istanze on-line su Totale
2020	946	711	75,20%

Lo Sportello Unico per l’Edilizia è impegnato nelle attività istituzionali finalizzate alla istruzione ed emissione di tutti i titoli edilizi per l’intero territorio comunale.

L’Ufficio si occupa del rilascio dei provvedimenti edilizi quali permessi di costruire ordinari ed in sanatoria ai sensi dell’art. 36 DPR 380/2001 e s.m. ed alla istruzione e gestione di tutti i provvedimenti semplificati quali: comunicazioni inizio lavori (CIL), comunicazioni inizio attività (CILA), comunicazioni ai sensi dell’art. 20 della L.R. 4/2003, segnalazioni certificate di inizio attività (SCIA), denunce di inizio attività (DIA), segnalazione certificata agibilità (SCA) , attribuzione numero di matricola ascensori, autorizzazioni alla scarico, previsti dal DPR 380/2001 come recepito dalla L.R. 16/2016                   

I procedimenti istruttori prevedono l’emissione dei pareri tecnici sui progetti e sulle varianti, il calcolo degli oneri concessori, l’acquisizione dei pareri preventivi, ove dovuti quali: parere della Soprintendenza ai BB.CC.AA.; parere dell’Assessorato Regionale Territorio Ambiente, per alcune tipologie di vincolo imposte dal Piano per l’Assetto Idrologico (siti di attenzione).

Le singole Unità Operative, con i funzionari tecnici loro assegnati, si sono inoltre impegnate nei sopralluoghi, effettuati congiuntamente con i Commissari di P.M. e con le altre Forze dell’Ordine, per il controllo dell’attività edilizia. L’Ufficio è inoltre impegnato nell’attività di collaborazione tecnico giuridica con l’Avvocatura Comunale relativamente ad i contenziosi che possono scaturire dall’attività d’Ufficio e dalla tipologia dei provvedimenti emessi, quali diniego di istanze di permessi di costruire, ovvero di revoche di provvedimenti edilizi, per ricorsi amministrativi al T.A.R. o al Consiglio di Giustizia Amministrativa.

I funzionari, su apposita delega, partecipano in qualità di testi nelle udienze presso il Tribunale di Palermo per i procedimenti discendenti dall’attività dell’autorità giudiziaria.

Il Patrimonio del Comune di Palermo di anno in anno si arricchisce di nuovi beni confiscati, che ad oggi sono circa 1000, e che l’Amministrazione destina, in aderenza al dettato dell’art. 48 del D.Lgs. 159/2011 ed in relazione alla tipologia di immobile, per le seguenti finalità :

• istituzionali, a disposizione di Uffici dell’Amministrazione Comunale;
• uso abitativo, per far fronte alla crescente esigenza di alloggi per emergenza abitativa delle categorie sociali più svantaggiate;
• uso sociale, in favore di Enti/Associazioni attraverso Avvisi pubblici, finalizzati all’individuazione dei soggetti cui concedere in uso i beni per attività a servizio del territorio aventi finalità socio-assistenziali, promozione culturale, ambientale, legalità.

Il Comune di Palermo, in conformità al D.lgs 159/2011, promuove, mediante la presentazione di progetti, l’utilizzo a fini sociali dei beni confiscati alla criminalità organizzata attraverso procedure di evidenza pubblica, nel rispetto dei principi di trasparenza, adeguata pubblicità e parità di trattamento.

Nel corso del 1° semestre 2020 è stato pubblicato un Avviso finalizzato all’assegnazione/rinnovo della concessione gratuita a terzi aventi diritto di immobili confiscati alla criminalità organizzata di cui alle sotto elencate categorie di beni:

• 1.         Terreni
• 2.         Ville
• 3.         Appartamenti/Uffici
• 4.         Magazzini

La presentazione delle domande di partecipazione è stata effettuata tramite apposita applicazione web sul sito istituzionale, ciò ha consentito di superare le difficoltà e le limitazioni dovute alla straordinarietà della situazione pandemica e per il medesimo motivo ed al fine di assicurare ampiamente la possibilità di partecipazione alla procedura in argomento, il periodo di presentazione delle domande è stato esteso dal 08/04/2020 al 1 Giugno 2020.

Nel 2° semestre, in esito alla verifica dei requisiti effettuata dall’Ufficio:

• è stato pubblicato l’elenco delle Associazioni ammesse alla presentazione dei progetti – risultano essere state acquisite on line n. 190 istanze ed ammesse n. 180 Associazioni.
• sono stati definiti gli adempimenti per la prosecuzione del 2° step ad inizio del 2021 per consentire alle Associazioni di produrre, sempre attraverso l’applicazione web, il progetto e selezionare il bene confiscato, visionabile via web attraverso schede tecniche descrittive dei beni confiscati.
• sono stati acquisiti al patrimonio comunale n. 26 immobili Confiscati;
• si è provveduto all’assegnazione di n. 4 alloggi confiscati al Servizio Sostegno Affitto, al fine di fronteggiare l’emergenza abitativa;
• n.  6 immobili Confiscati sono stati assegnati per uso istituzionale;
• n. 97 immobili, anche acquisiti negli anni precedenti, dovranno essere assegnati, a seguito definizione delle procedure, alle Ass.ni aventi diritto che hanno partecipato al bando 2020.

Al fine di ripristinare il controllo sul Territorio, la legalità costruttiva ed il rispetto dell’ambiente, alla fine del 2020 il Servizio Edilizia Pubblica ha gestito la trattazione di circa 400 pratiche di demolizione di immobili abusivi.

Si sono concretizzate 4 demolizioni, 2 sono in corso di realizzazione e sono stati redatti 9 progetti di demolizione. Le risorse finanziarie a disposizione erano le seguenti:

• Demolizioni di opere edilizie abusive a spese del responsabile dell'abuso (e.c.8502):
  Importo stanziato:.......... € 889.864,93
• Demolizioni di opere in aree a rischio idrogeologico finanziato da fondo ex D.M. 22/07/2016 (e.c. 8503):
  Importo stanziato:.................... € 0,00
• Interventi di demolizione edilizia ai sensi dell'art. 31 co. 4 bis e 4 ter del DPR 380/2001 (e.c. 2546).
  Importo stanziato:.................... € 0,00
• Anticipo costi per interventi di demolizione delle opere di cui agli artt. 32 e 33 della L. 28/02/85 n. 47 e ss.mm. e i. ai sensi del comma 48 art. 2 L. 662/96 (n.c. 2017).
  Importo stanziato: .......... € 473.974,85

Nel 2020 è rimasto vigente il 2° contratto attuativo dell’accordo quadro di demolizione di immobili abusivi, dell’ammontare di € 689.024,05 e comprendente le seguenti 11 demolizioni: Via Sambucia n. 49, Salita Mezzagno con accesso dal civico 19, Via Falsomiele n. 140/G, Via dell'Airone n. 15, Via Papa Sergio I n. 25/b, Fondo Natoli n. 14, Scala Carini, Via Pietro Calandra n. 12, Via Diana n. 5, Via Altofonte n. 451, Via Leonardo da Vinci n. 411.

Inoltre, nel corso del 2020 è stato stipulato il 3° contratto attuativo dell’accordo quadro di demolizioni dell’importo di € 136.487,03 comprendente le seguenti demolizioni: Baglio Lucchicelli n. 14, Via Stazzone nn. 27, 29, 41, Via Stazzone con accesso dal civico 31.

Infine, alla fine dello stesso 2020, si è pervenuti all’approvazione del progetto finalizzato alla stipula del 4° contratto attuativo che include le seguenti demolizioni: Salita Belmonte n. 39, Largo Medaglie d'Oro,  Piazza Mondello nn. 1-4, Via Altofonte con accesso dal civ. 124B, Via Torre Ingastone 7A, Strada provinciale n. 1 Km 3,373, Località Luoghicelli, Via Donna Nostra del Rotolo n. 99, Via Enrico Albanese n. 31, Via Cardinale Lualdi adiacente al civ. 102. Il progetto tuttavia non è stato finanziato in quanto si è scoperto che le somme ad esso destinate erano state dirottate verso altre finalità.

Le demolizioni realizzate nel corso del 2020 sono state le seguenti: Piazza Castelnuovo nn. 37-38-39, Via Messina Marine con accesso dal civ. 44, Via Principe di Paternò n. 39, Via Altofonte n. 451

Da rilevare che tre demolizioni (ad eccezione di quella di via Messina Marine) sono state autoeseguite dai responsabili dell’abuso a seguito dell’azione esercitata dall’Amministrazione comunale, per cui esse vengono regolarmente computate tra le demolizioni eseguite.

Criticità incontrate: a parte le criticità insite alla particolare natura dei procedimenti, appaiono di particolare rilevanza le difficoltà regolamentari autointrodotte dall’Amministrazione (spicca tra queste la procedura prevista al punto F del quadro sinottico della DGC n. 128 del 14/07/2016) e le difficoltà che sono progressivamente state poste in essere nelle procedure afferenti all’aspetto finanziario.

Nel campo dell’esecuzione delle demolizioni è stata demandata all’attuazione dell’Accordo Quadro di demolizioni che è stato stipulato dal Servizio Edilizia Pubblica a seguito dell’espletamento di una gara d’appalto. Nel 2° e 3° contratto attuativo del vigente accordo quadro, ci sono ben 10 demolizioni su 13 irrealizzate poiché gli immobili da demolire sono occupati abusivamente e i necessari sgomberi non sono stati attuati.

Nel corso del 2020 è stata anche apportata una modifica all’art. 41 del D.P.R. 380/2001 che ha attribuito al Prefetto la competenza ad eseguire le demolizioni inattuate dai Comuni, prevedendo termini tali che, in concreto, tutte le demolizioni risultino divenute di competenza prefettizia.

Pur a fronte delle tempestive sollecitazioni effettuate dal Servizio Edilizia Pubblica, l’Amministrazione non ha assunto alcuna iniziativa finalizzata ad individuare le esatte modalità applicative delle nuove norma.

Nella qualità di responsabile della trasparenza, Il Vice Segretario Generale effettua il monitoraggio della sezione del sito dell’ente denominata Amministrazione Trasparente volto a fornire la massima accountability, in ordine alle attività complessivamente svolte dall’Amm.ne Comunale a tutta la cittadinanza e in particolare agli stakeholders interessati: Associazioni Di Categoria, Cittadini, Dipendenti, Famiglia, Imprenditori/Commercianti.

La Trasparenza nell’attività della P.A. trova, in particolare, estrinsecazione nel Dlgs 33/2013 ss.mm.ii., che tenta di farne una “casa di vetro” superando le criticità del passato, brevemente riepilogate nella tabella che segue:

Le criticita’ rilevate

La proprietà immobiliare costituisce una delle fonti di entrata di natura tributaria degli Enti locali ed il non indifferente impatto sociale e politico del regime di tassazione ha fatto sì che il quadro normativo di riferimento abbia subito nel corso degli anni varie revisioni; infatti, nel corso dell’anno 2019 si discute della modifica dell'imposta unica comunale (IUC), i cui presupposti impositivi sono: i diritti reali sugli immobili o l’erogazione e fruizione di servizi comunali.

La IUC si compone dell’imposta municipale propria (IMU), di natura patrimoniale, dovuta dal possessore di immobili, escluse le abitazioni principali, e di una componente riferita ai servizi, che si articola nel tributo per i servizi indivisibili (TASI), a carico sia di chi possiede che di chi utilizza il bene, e della tassa sui rifiuti (TARI), destinata a sostituire la TARES e a finanziare i costi del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti, a carico dell’utilizzatore. Il presupposto oggettivo della TARI è il possesso di locali o aree scoperte, suscettibili di produrre rifiuti urbani. Il presupposto della TASI è il possesso di fabbricati, compresa l’abitazione principale come definita ai fini dell'imposta IMU, nonché di aree scoperte e di aree edificabili a qualsiasi uso adibite.Le entrate registrate negli anni precedenti e previste nel 2020 per i principali tributi ed imposte sono:

Tassa/Imposta	Rendiconto 2015	Rendiconto 2016	Rendiconto 2017	Rendiconto 2018	Rendiconto 2019	Bilancio 2020
Imposta municipale propria (IMU)	94.945.888,43	93.717.572,63	128.390.685,12	117.731.448,80	91.075.841,65	111.248.987,00
Imposta comunale sugli immobili (ICI)	4.781.512,44	11.076.083,27	285.004,00	8.862.855,28	39.146,87	10.000,00
Tassa rifiuti (TARI)	149.423.048,34	156.149.744,67	170.660.104,53	158.764.747,76	158.076.233,80	156.914.407,56
Tassa occupupazione spazi e aree pubbliche (TOSAP)	4.733.604,87	9.568.242,11	9.737.608,46	37.650.880,44	98.562.560,96	27.265.808,80
Imposta comunale sulla pubblicità (ICP)	4.943.504,88	7.494.189,17	5.904.703,58	5.140.034,24	4.126.937,21	6.419.031,00
Tassa servizi indivisibili (TASI)	21.841.717,69	546.001,91	396.608,44	255.438,63	495.839,97	551.012,60
TOTALE	280.669.276,65	278.551.833,76	315.374.714,13	328.405.405,15	352.376.560,46	302.409.246,96

Fonte: dati di rendiconto o bilancio di previsione.

Le misure restrittive adottate al fine di far fronte alla pandemia da COVID19, hanno comportato la necessità in sede di bilancio di previsione 2020 di stimare un gettito ridotto per alcuni tributi comunali (TOSAP)  e per le entrate dai servizi a domanda, in previsione della chiusura di alcune strutture (es. musei, piscina).

In sinergia con il Settore Tributi del Comune di Palermo, la Polizia Municipale  è riuscita a mettere in atto l’azione di contrasto all’evasione dei tributi comunali con risultati positivi.

Inoltre nell’ambito della partecipazione dei Comuni all’attività di accertamento fiscale e contributivo, come previsto dalla normativa vigente, ed al fine di attuare il programma di contrasto all’evasione fiscale, come da Protocollo d’Intesa sottoscritto dalla Regione Siciliana, l’ANCI Sicilia e l’Agenzia delle Entrate Direzione  Regionale Sicilia, secondo le linee guida concordate ed utilizzando la procedura informatica Siatel - Punto Fisco,  sono state inserite “notizie qualificate” a seguito di attività di accertamento di abusi edilizi nel territorio cittadino, attraverso le fonti di informazione scaturite dai verbali di sopralluogo. La notizia qualificata” viene trasmessa all’Agenzia delle Entrate per le opportune verifiche di natura tributaria ed al Settore Tributi del Comune di Palermo per l’utilizzo ai fini delle verifiche della riscossione e/o evasione o elusione dei tributi locali.

Nell’anno 2020 sono state n. 1.039 le segnalazioni qualificate inviate al Settore Tributi en. 878 quelle inviate all’Agenzia delle Entrate.

Nel corso dell’anno 2020, in ottemperanza a quanto previsto dall’Ordinamento dello Stato Civile, sono state poste in essere rilevanti attività amministrative, volte ad acclarare la condizione di ogni cittadino rispetto agli stati attraverso i quali egli passa durante la sua vita: nascita, matrimonio, morte, cittadinanza, ecc

Pertanto, al fine di assicurare l’erogazione dei servizi in collaborazione con la Prefettura di Palermo sono state poste in essere tutte le operazioni necessarie per la fornitura e vidimazione dei volumi di stato civile, indispensabili per la registrazione degli eventi.

E’ stata garantita la funzione essenziale di pubblicità svolta dai detti registri, tramite l’aggiornamento continuo e costante degli atti agli avvenimenti intervenuti, assicurando in tal modo la finalità di garantire l’attualità della documentazione alle vicende giuridiche correlate, legate alla vita di ogni singolo cittadino.  Ciò ha comportato il collegamento sistematico tra atti e fatti diversi, ma successivi l’uno all’altro, consentendo il costante adeguamento alla realtà della documentazione d’ufficio. Inoltre, in ragione della rimodulazione dell’assetto organizzativo/funzionale delle Postazioni Decentrate e delle Circoscrizioni, si è provveduto alla riprogrammazione della numerazione dei citati Registri di Stato Civile, alla loro vidimazione da parte della Prefettura ed alla assegnazione agli Uffici Separati di Stato Civile, allocati presso le citate Circoscrizioni, al fine di garantirne l’immediata operatività anche per l’anno 2021.

Si riportano qui di seguito sinteticamente i dati, le informazioni riferiti alle azioni ed attività svolte dal Servizio Anagrafe nell’anno 2020 maggiormente rilevanti

Nel corso dell’anno 2020 la Polizia Municipale di Palermo, anche durante il delicato periodo di emergenza sanitaria, ha garantito la comunicazione con la cittadinanza disponendo il potenziamento dell’utilizzazione di risponditori automatici e/o intelligenti. Inoltre l’applicazione delle disposizioni nazionali e locali, mirate al contenimento del contagio da Covid-19, ha comportato una riduzione drastica dell’accesso fisico degli utenti agli uffici e di conseguenza le UU.OO. erogatrici dei servizi hanno incrementato l’utilizzo di modalità “multicanale”. In particolare, i canali telematici maggiormente utilizzati sono stati la posta elettronica e la posta elettronica certificata.

Il ricevimento del pubblico in presenza è stato contingentato e gestito attraverso un sistema di prenotazione on line raggiungibile dall’utenza al seguente link: https://servizionline.comune.palermo.it/portcitt/jsp/home.jsp?modo=tabella presente sul sito istituzionale dell’Ente. Ai cittadini, ricevuti in presenza, è stato garantito il pieno rispetto dei protocolli sanitari previsti per il contenimento del contagio da Covid19.

Nel mese di dicembre 2020, è stata inviata al Consiglio Comunale, per la relativa adozione, la proposta di deliberazione per la revisione del numero delle farmacie nel Comune di Palermo, revisione da effettuarsi ogni anno pari, ai sensi dell’art. 4 della L.R. n. 2/2016.

In base all’ultimo dato statistico sulla popolazione, comunicato dall’Istat, che ha rivelato una diminuzione del numero dei cittadini residenti, è necessario procedere alla soppressione di n. 2 sedi farmaceutiche istituite con il Piano 2018, poiché queste devono rispettare il rapporto di 1/3.300; tale proposta, tuttavia, non è stata esitata dal Consiglio Comunale entro l’anno 2020.

La Protezione Civile ha il compito di tutelare l’integrità della vita, i beni, gli insediamenti e l’ambiente dai danni o dal pericolo di danni derivanti da calamità naturali, da catastrofi e da altri eventi calamitosi, attraverso la previsione e la prevenzione.

Secondo una visione che a mano a mano si è sempre più delineata a livello centrale mediante l’emanazione di procedure e direttive della Presidenza del Consiglio dei Ministri, secondo quattro direttrici principali: previsione, prevenzione, soccorso nella emergenza e infine ripristino della normalità. Il Servizio Protezione Civile ormai da alcuni anni ha adottato una strategia che corre su due binari paralleli il primo, nel periodo di pace, improntato sullo studio, la conoscenza e la mitigazione del rischio e le attività di preparatorie per la gestione della emergenza, il secondo è invece incentrato nelle attività di soccorso e il ritorno alle condizioni ante evento.

Secondo le direttive del Presidente del Consiglio dei Ministri del 27 febbraio 2004 il Sindaco ha il diritto-dovere di attivare garantire l’omogeneità di condizione di salvaguardia della vita umana del territorio, ivi compresi gli abitanti e i beni. La legge 100/2012 ha esaltato l’attività di pianificazione e prevenzione del rischio insito nelle attività di protezione civile introducendo all’articolo 3 il comma 6 che recita: I piani e i programmi di gestione, tutela e risanamento del territorio debbono essere coordinati con piani di emergenza di protezione civile. Deve altresì essere garantito un efficace coordinamento tra le attività di protezione civile nel tempo reale, e quelle di pianificazione e prevenzione nel tempo differito con l’obiettivo di garantire una condizione permanente di salvaguardia delle vite umane e dei beni nonché la tutela e l’uso sostenibile delle risorse ambientali. “La Politica urbanistica che sarà perseguita dovrà essere in grado di garantire la salvaguardia del territorio, in condizioni di competitività nell’ambito della Unione Europea” e “tra gli interventi urgenti e prioritari di programma garantire a tutti i residenti diritti e sicurezza del territorio mediante il continuo monitoraggio ambientale”

Al fine di rendere compatibile la convivenza tra gli abitanti degli edifici residenziali e le attività di pubblico esercizio e svago ovvero della cosiddetta “movida palermitana", la Polizia Municipale effettua degli accertamenti tendenti a garantire l’immissione in commercio di alimenti idonei al consumo umano ed al rispetto degli standard previsti dalla specifica normativa sanitaria in materia di somministrazione di alimenti e bevande. I controlli posti in essere sono stati effettuati prevalentemente in orario notturno (dalle 22.00 alle 05.00 g.s) in coincidenza con gli orari di apertura dei locali. 
Tali controlli hanno avuto come ulteriore obiettivo il contrasto dell’evasione tributaria comunale per occupazione di suolo pubblico.

La Polizia Municipale  opera controlli su strutture commerciali di vario genere, al fine di dare risposta alle esigenze di tutela della legalità e della salute pubblica manifestata dai cittadini .

Nell’ambito dei controlli legati alla tutela della salute del consumatore, la Polizia Municipale ha continuato ad effettuare delle verifiche volte a contrastare il fenomeno delle frodi in commercio.

L’attività del Canile Municipale si sostanzia nel mantenimento degli animali che, nel corso degli anni, sono stati accalappiati nelle strade cittadine, e di quelli (c.d. “morsicatori”) che costituiscono pericolo per la pubblica incolumità.

Nella struttura, tutt’ora in fase di manutenzione straordinaria, si trova anche il presidio sanitario veterinario dell’ASP, che provvede alle sterilizzazioni degli animali randagi, ed alle cure di quelli che vengono incidentati.

Per il Servizio Cimiteri è stato un anno particolarmente impegnativo, a causa delle conclamate difficoltà nel dover quotidianamente far fronte della gravissima  emergenza cimiteriale, derivante sia dalla carenza pluriennale  degli spazi da destinare alla realizzazione di manufatti, che per la grave carenza posti salma all’interno dei cimiteri comunali.

L' Amministrazione Comunale promuove, dal 2013,  politiche conciliative e di benessere  rivolte ai dipendenti comunali ed ai loro familiari, allo scopo di provare ad innescare un cambiamento vero, reale, concreto.

Si tratta di un progetto ambizioso: far divenire la Macchina Comunale il motore di un sistema immateriale di cultura, competenza e valori, partendo dall’assunto che non può esserci innovazione tecnologica ed organizzativa, se non attraverso lo sviluppo completo delle persone che nell’organizzazione lavorano.

La città di Palermo negli ultimi anni si è riposizionata tra le mete turistiche più ambite, traguardo raggiunto ed ottenuto attraverso provvedimenti dell'amministrazione comunale che hanno portato alla istituzione di nuove isole pedonali e alla conseguente riqualificazione dei siti storici tanto da avere avuto il riconoscimento del percorso " Arabo Normanno" dall'UNESCO.

Palermo, per vocazione geografica è stata - nei secoli passati - crocevia di popoli diversi le cui tracce oggi possiamo trovare ed apprezzare nell’infinita ricchezza del suo patrimonio artistico/monumentale che non può e non deve essere abbandonato all’incuria ma tutelato. Assai incisiva l’azione portata avanti, dalla Polizia Municipale, nella lotta contro ogni tipo di azioni colpose o dolose di coloro che “attentano” all’immenso patrimonio che la nostra Città conserva.

La Polizia Municipale ha svolto negli anni l’attività di tutela del patrimonio storico architettonico cittadino mettendo in atto controlli specifici che hanno permesso di effettuare sia la consueta attività di prevenzione e repressione degli illeciti sia la verifica dello stato di conservazione dei beni artistici.

ATTIVITÀ	ANNO 2019	ANNO 2020
CONTROLLI EFFETTUATI	277	217
ATTIVITÀ DELEGATE DALL'AUTORITÀ GIUDIZIARIA	120	102
SEGNALAZIONI INOLTRATE ALLE AUTORITÀ AMMINISTRATIVE	245	217
SEGNALAZIONI INOLTRATE ALL'AUTORITÀ GIUDIZIARIA	175	138
COMUNICAZIONI NOTIZIE DI REATO	20	18
PERSONE DENUNCIATE	26	25

L’anno 2020, come è noto, è stato condizionato fortemente dall’emergenza sanitaria dovuta alla pandemia da Covid-19, che ha colpito duramente il nostro Paese e l’intero pianeta, ampliando le disuguaglianze fra i vari strati della popolazione e producendo, oltre all’emergenza sanitaria, un’emergenza economica e sociale.

In tale contesto, anche le attività volte alla valorizzazione turistica della città e del percorso Arabo-Normanno, hanno subito un brusco rallentamento.

Nidi e Scuola dell’Infanzia offrono alle bambine e ai bambini un luogo di socializzazione e di relazione attraverso iniziative volte al coinvolgimento del genitore e delle altre istituzioni sociali, culturali e scolastiche del territorio. Il regolare svolgimento del servizio negli Asili Nido e nelle Scuole Comunali dell’Infanzia è stato garantito tramite un’ottimizzazione della distribuzione del personale, assicurando qualità e continuità dell’attività educativa/scolastica rivolta ai bambini.